煙草在線專稿　　在2014年的全國煙草行業工作會議上，圍繞實踐“三大課題”，行業提出了提升“五個形象”的基本要求，形成行業未來一段時期的發展戰略指向，“五個形象”之一即是要全面提升行業規范管理的形象，并強調“全行業必須始終堅持把嚴格規范作為保持行業持續健康發展的‘生命線’，堅決鏟除各種不規范行為滋生的土壤，努力從法律層面促進行業規范管理，努力從制度層面促進行業規范管理，努力從道德層面促進行業規范管理，全面提升行業規范管理的形象。

　　同時，在今年2月27組織召開的全國煙草行業規范管理工作會議上，國家局明確提出：2015年規范管理工作要緊緊圍繞和重點突出一個戰略目標，即規范權力運行，實現公開公平公正，全面提升行業規范管理形象。國家局主要領導亦對規范管理工作，做出重要批示，要求“全行業要繼續圍繞‘全面提升行業規范管理形象’戰略任務，鞏固‘應招盡招’成果，提高‘真招實招’水平，以問題倒逼思維，在業務運作、內外監督、信息公開上拿出對癥治療辦法，架設‘高壓線’，涂上‘反腐劑’，讓權力真正在陽光下運行。要凝神聚力實現招標采購工作在直屬單位、應招項目、責任主體、考評問責‘四個全覆蓋’，建成‘應招盡招’、‘真招實招’、‘辦事公開民主管理同業務工作深入融合’三個保障機制。”

　　行業規范管理工作會議的召開，是對實踐“三大課題”、提升“五個形象”體系中的“全面提升行業規范管理形象”戰略任務的進一步落實和有效深化，旨在通過采取確實有效的措施，將“全面提升行業規范管理形象”這一戰略任務，從目標引向行動，從追求轉向現實。對此，思想是行動的向導，行業要有效推動地“全面提升行業規范管理形象”這一戰略任務的實現，必須首先深入地去解讀這一戰略的豐富內涵與行為表現。

　　一、從文化層面解讀“全面提升行業規范管理”這一戰略任務

　　事實上，行業對于規范管理工作和“規范管理”的行業形象塑造與提升，始終高度重視。行業從2000年起，啟動規范管理工作，至今已然走過了15個年頭，在這15個年頭里，行業對于規范管理的要求、力度，層層加碼、不斷深化、持續加強。

　　行業對于規范管理工作的深刻認識，首先體現在行業始終把嚴格規范視為行業持續發展的生命線。對此，在2012年，中國煙草總公司成立三十周年紀念會上，國家局在總結回顧煙草行業改革發展的經驗時，即強調必須始終把“嚴格規范”作為保持行業持續健康發展的生命線，建立良好的生產經營秩序，并強調把“嚴格規范”擺在事關行業生存發展生命線的地位，是行業30多年發展的經驗總結，是行業30多年發展歷史反復證明的真理。實踐證明，嚴格規范為行業持續健康發展發揮了重要保障作用，沒有嚴格規范，就沒有行業發展的好形勢，凡是行業內部監管抓得緊，嚴格規范做得好的時期，行業就發展前進；凡是不規范問題抬頭甚至蔓延，行業的發展就要遭受挫折、受到影響。

　　正是在實踐中被反復證明，因此，“嚴格規范”已然成為行業上下50幾萬名員工共同的心理訴求，已然成為煙草行業共同的文化信仰。這其中，煙草行業“視嚴格規范為行業持續健康發展‘生命線’”的理念，是一種根植于行業文化的價值理念，在實踐中形成一種“根深蒂固”的價值觀念與文化理念認同，深深地扎根于行業生產經營管理這片土壤，從而更加有效地推動著行業的持續健康發展。

　　對此，行業在以“國家利益至上、消費者利益至上”共同價值觀為核心的文化架構體系中，明確將“自律自強”作為行業精神的重要內容之一，從行業精神的層面要求行業上下50幾萬名員工要“嚴格自律”，以確保行業“嚴格規范”。同時，在2012年中國煙草總公司成立30周年的紀念會上，國家局在對煙草行業30年發展歷程所形成的行業精神進行總結時，亦是再次強調了“嚴格自律”的行業精神。

　　而也正是對“嚴格規范這一‘生命線’”價值觀念、文化理念的認同與重視，行業始終把“嚴格規范”列為行業發展戰略規劃的重要內容，確實推動行業“嚴格規范”的文化理念，充分地融入到行業生產經營管理這片土壤中。

　　2008年，在行業提出的“建設嚴格規范、富有效率、充滿活力的中國煙草，實現行業持續健康發展”的總目標中，明確將“建設嚴格規范的中國煙草”作為重要內容之一。而在2014年的煙草工作會議上，行業在系統論述實踐“三大課題”、提升“五個形象”這一行業未來發展規劃理論體系時，亦是明確將“全面提升行業規范管理的形象”作為提升“五個形象”的重要內容之一，并在安排布置如何實現2014年工作目標和任務時，明確指出要“堅定不移抓好煙草專賣、堅定不移抓好規范管理、堅定不移抓好領導班子和干部隊伍建設”。這一思路，在2015年的行業工作部署安排上，得到了延續與強化。在2015年的煙草工作會議上，國家局指出在2015年行業上下要“堅韌不拔加大全面建設法治煙草的力度，提高行業法治化水平”、“堅韌不拔加大落實從嚴治黨要求的力度，為全面推進行業改革發展提供堅強有力的組織保障。”

　　由此，可以充分看出，行業對于“嚴格規范”這一生命線在行業全面深化改革發展進程中所處的地位的重視。縱然行業在2014年實現工商稅利總額跨越一萬億元大臺階，呈現出高端品牌逆勢上揚、細支卷煙快速增長、貨幣資金保值增值等“三個新亮點”的良好成績下，行業依然保持足夠的清醒。行業對于未來的發展預期，并未一味地將眼光聚焦于改革創新工作，而是在著力推進行業全面深化改革的同時，不忘拽緊“嚴格規范”這一生命線，將行業的全面深化改革建立在牢固的“嚴格規范”基礎之上。這正是根植于行業這片土壤的文化血脈、文化基因在潛移默化地影響著行業的決策與執行，確保行業能在思維觀念中始終牢記“嚴格規范”的要求，從而在行為表現中，時時、處處以“嚴格規范”高標準、高質量地要求自己，進而確保了行業的持續健康發展。

　　概言之，行業對于規范管理的認識，從視嚴格規范為行業持續健康發展的生命線，到明確提出“全面提升行業規范管理形象”的戰略任務，行業在文化、戰略層面很好地延續和傳承了“嚴格規范”的深刻內涵，既有先進理念指導，亦有生動戰略實踐，從而為行業在既往的歷史發展進程中取得“三大輝煌”業績提供強大支撐的同時，也為行業未來實踐“三大課題”，推動行業取得更大輝煌業績以及實現今年行業稅利總額增長“保七爭十”、上繳財政總額超過一萬億元的年度目標，提供了更加堅實的戰略支撐和文化保障。

　　二、從法律層面解讀“全面提升行業規范管理形象”這一戰略任務

　　把“嚴格規范”視為行業持續健康發展的生命線，將“全面提升行業規范管理形象”列為行業重要發展戰略，亦有法律層面的要求。尤其是在當前全面推進依法治國戰略的大環境下，行業更要認真貫徹落實好黨的十八屆四中全會精神，不斷增強行業上下法治觀念和法治意識，不斷提高行業依法行政、依法管理、依法組織生產經營的能力和水平。

　　具體而言，從法律層面對“全面提升行業規范管理形象”的解讀，除了要求行業必須在生產經營管理中嚴格遵守《安全生產法》等企業生產經營管理的相關法律、法規，同時，也要突出抓好對《煙草專賣法》及《煙草專賣法實施條例》等煙草專賣法律法規的貫徹實施，嚴格履行好自2005年起在我國生效的《煙草控制框架公約》以及《中國煙草控制規劃（2012-2015年）》等控煙履約法律文件中明確規定的責任和義務。

　　一是要強化國家煙草專賣制度管理。“嚴格規范”、“規范管理”即是包含了“合法合規”的要求。行業要在煙草專賣制度框架下，確實履行好依法行政、依法管理、依法經營的職責，在保持卷煙打假打私高壓態勢的同時，注重行業內部自身的規范管理，確實下大力氣治理好真煙非法流通，嚴肅查處違法案件，嚴格責任追究，保持“兩煙”市場良好經營秩序，切實維護好《煙草專賣法》及其《實施條例》等法律法規的有效實施。

　　二是要強化控煙履約的義務履行。在以《煙草控制框架公約》為主的一系列控煙法律文件范圍內進行的行業生產經營管理，無疑也會具有十足的“嚴格規范”屬性和表現，對于行業亦是有“規范管理”的具體要求。對此，行業必須堅持執行好中辦、國辦《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，嚴格按照國家計劃控制卷煙增長幅度，嚴厲打擊煙草制品非法貿易，堅持通過科技創新降低焦油和其他有害成分的含量，堅決支持公共場所禁煙，堅決支持中小學生禁煙，堅決勸阻青少年吸煙。近期，更要貫徹落實好新修訂的《中華人民共和國廣告法》中對煙草廣告傳播做出的進一步限制，規范煙草廣告發布，確實做到依法依規、合情合理。

　　三是要強化行業依法組織生產經營管理的意識和行為。行業作為一個生產經營管理的主體，必須在嚴格遵守法律文件的同時，嚴格遵守其他相關的法律法規文件要求。換言之，行業是一個特殊的主體，但行業亦是一個“普通的主體”，也必須履行普遍主體所必需遵守的法律義務，承擔相關的法律權利義務關系的普通主體的義務和責任。

　　三、從制度層面解讀“全面提升行業規范管理形象”這一戰略任務

　　“嚴格規范”理念之所以能得到行業上下50幾萬名員工的思想認同，除了行業歷史發展經驗總結所形成的“凡是行業內部監管抓得緊，嚴格規范做得好的時期，行業就發展前進；凡是不規范問題抬頭甚至蔓延，行業的發展就要遭受挫折、受到影響”文化、思維觀念認同外，行業長期致力于規范管理而形成的完備制度體系、嚴格規范程序以及行之有監管體系等