煙草在線專稿　　近年來，隨著我國煙草零售業態的不斷發展，零售終端市場專賣管理面臨著許多新的情況和問題。如何實現科學監管、有效監管，不斷強化終端管控能力，持續提升市場凈化水平，為建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草提供堅實的市場基礎，是煙草專賣市場監管工作迫切需要解決的一個課題。在既有監管手段和方法基礎之上，引入卷煙零售戶業態分類管理，實施綜合治理，是提升市場監管效率和水平的有效途徑。　

　　一、卷煙零售戶業態分類管理的基礎知識　

　　（一）業態分類管理的概念　

　　卷煙零售戶業態分類管理是指根據零售戶經營方式、經營規模、經營時間、經營地址、違法經營特點和守法經營程度等因素，根據具體零售戶業態種類，采取有針性的市場監管方式和方法。2005　年，國家煙草專賣局對我國煙草零售業態進行了規范劃分，這是實施業態分類管理的前提條件。同時，各類煙草零售業態不斷發展，各具特點，為業態分類管理提供了現實基礎。當前，以連鎖經營的便利店、超市、大型綜合性商場和專業煙酒商店為代表，新型煙草零售業態發展趨勢迅猛，經營中違法違規行為出現新的特點，這成為實施業態分類管理的客觀需要。　

　　（二）是業態分類管理的意義　

　　實施卷煙零售戶業態分類管理的基本目的在于進一步推進市場監管機制和方法的改革創新，健全完善市場監管體系，有效整合、科學調配市場監管資源，有力規范各類業態卷煙零售戶的經營行為。實施業態分類管理對市場監管和營銷網建再上水平具有十分重要的意義。　

　　（1）有利于解決監管主體與監管對象之間的矛盾，實現“無縫監管”。由于不同零售業態經營方式和經營時間不盡相同，傳統市場監管方式單一、時間固定，不能有效契合個別零售業態經營戶的實際情況，容易在客觀上形成監管矛盾。采用分類監管的方式，針對性地進行組織安排，才能真正實現市場監管的全覆蓋。　

　　（2）有利于突出市場監管重點部位和關鍵環節，實現“精準監管”。面對林林種種的煙草零售業態，日常市場監管若還停留在一般性的走訪和相對盲目的檢查狀況上，其實際效果必然大打折扣。只有采取分類監管，準確掌握不同業態經營特點，預先判斷和設定“查什么、怎么查”，才能實現帶著問題上市場，瞄準重點去檢查，做到有的放矢。　

　　（3）有利于科學組織和充分運用市場監管力量，實現“動態監管”。當前，各地卷煙市場零售戶分布不均，而專賣稽查人員相對較少，客觀上容易形成市場監管的簡單粗放。要真正實現走訪到位、檢查到位，借助分類監管方式可以科學安排檢查頻次，區別對待，整合資源，有效提升市場監管工作的效能。　

　　（4）有利于規范草零售業態發展，促進卷煙零售終端建設，實現“協同監管”。通過科學有序的業態分類管理，可以進一步把握各類煙草零售業態的外在特點、本質屬性和發展規律，全面掌握不同類別卷煙零售戶的經營狀況，為零售點合理布局提供依據，為訂單供貨、網上訂貨和電子結算等營銷手段的施行提供有力支撐，提升市場終端價值，進而在市場監管上實現專賣管理與營銷網建的良性互動。

　　二、卷煙零售戶業態分類管理的步驟　

　　（一）調查摸底，建立轄區卷煙零售戶業態分類檔案

　　各專賣市場管理中隊結合轄區市場管理情況，分類登記各個卷煙零售戶姓名、店名、經營地址、營業面積、從業人員、卷煙經營資金、月預計卷煙銷量、煙草專賣零售許可證編號、卷煙IC卡編號、電話號碼、違法經營情況和違法案件性質等信息。按照經營業態的不同建立分類檔案，每季度適時更新。重點掌握不同業態零售戶在經營方式、時間、區位和規模上的差異，為針對性分類監管奠定基礎。

　　（二）分析案件，建立不同業態零售戶守法經營情況檔案　

　　按照《煙草專賣法》和《煙草專賣法實施條例》中關于法律責任的規定，結合日常市場檢查和案件查處情況，分業態統計零售戶違法行為和守法經營程度。重點關注未在當地煙草批發企業進貨、無證批發煙草制品、銷售非法生產的煙草專賣品等案件情況。同時關注銷售走私卷煙、雪茄煙、煙絲，擾亂卷煙市場價格等行為。

　　（三）明確重點，制定卷煙零售戶業態分類管理具體實施辦法　

　　制定卷煙零售戶業態分類管理具體實施辦法的基本思路是，根據零售戶經營業態的不同，合理確定檢查頻率、時間，區別采用檢查方式和方法，確保市場監管各項指標的完成率不斷提升，實現零售終端的有效管控：　

　　一是檢查時間安排。對一般性食雜店、商場，主要安排正常工作時間日常檢查，結合每晚間安排重點檢查。連鎖經營便利店、煙酒商店在正常檢查同時有重點的進行夜間檢查。對餐飲娛樂服務類主要安排錯時檢查。　

　　二是檢查頻次安排。煙酒商店、餐飲娛樂服務類和其他有違法記錄的卷煙零售戶考慮增加檢查頻次，每月至少兩次。守法經營記錄良好的一般性食雜店、大型商場和超市檢查頻次以每月一次為宜。邊遠村屯卷煙可考慮減少檢查頻次，每季度檢查一次。　

　　三是檢查線路安排。對轄區市場劃分重點區域、特殊區域和一般區域，結合零售戶分布和訪銷配送線路，綜合檢查時間與頻次，涉及科學的市場檢查線路。　

　　四是檢查重點安排。針對不同業態零售戶容發違法經營問題確定檢查內容，突出市場檢查的重點。（1）煙酒商店、娛樂服務類卷煙零售戶管理重點是銷售假冒、走私卷煙。（2）大型商場、超市、食雜店卷煙零售戶管理重點是無證批發，低價銷售，擾亂了卷煙市場的正常秩序。（3）便利店、中小食雜店和其他類卷煙零售戶管理重點是非渠道進貨。

　　五是檢查方式安排。對食雜店、便利店等可以選擇煙草專賣單獨檢查方式。對帶有倉庫的大型商場、超市，可以選擇與工商、質監、消防等執法部門聯合開展檢查。對煙酒商店、餐飲娛樂服務類，主要采取聯合公安、衛生、工商、文化等行政執法部門進行聯合執法檢查。

　　三、日常市場檢查工作質量的控制

　　控制是一個過程，它貫穿于整個管理活動的始末。在組織目標的實施中，不斷地在計劃與實施結果之間進行比較，發現兩者之間差距，并找出這種差距的原因和制定新的改進措施，就是這個控制過程。　

　　（一）確定標準　

　　確定標準市場監管質量，確保分類監管的實效。需要重點關注的市場監管指標主要有：　

　　一是市場走訪到位率。每月達到100%。其中，對煙酒商店、餐飲娛樂服務類等重點監管業態的走訪檢查應當達到兩次以上。　

　　二是市場凈化率。市場凈化率應當考慮的因素主要包括：持證經營率、亮證經營率、守法經營率等，可以考慮主要根據煙草專賣市場管理工作情況確定市場凈化率計算基礎指標，并合理確定各項指標的權重和計算公式，測算轄區市場的凈化程度。一般情況下，持證經營率占25%、亮證經營率占25%、守法經營率占50%，即：

　　市場凈化率=持證經營率*25%+亮證經營率*25%+守法經營率*50%其中（1）持證經營率=[抽查有證戶數/抽查總戶數]×100%

　　（2）亮證經營率=[抽查亮證戶數/抽查持證總戶數]×100%　

　　（3）守法經營率=[抽查守法戶數/抽查持證總戶數]×100%

　　三是一般案件查處率。對各類業態發生的一般性違法經營案件，應當及時查處，查處率達到98%以上。　

　　四是重大案件線索提供率。通過有重點的業態分類監管，能夠從市場檢查中發現重大案件，尤其是制售假網絡案件和內部違規經營案件的線索，充分予以研究，以進一步采取案件偵查與經營行動。一般一個市場管理中隊每月提供的案件線索應不少于2條。　

　　五是普法宣傳教育率。在煙草專賣基礎性知識的普及教育丆，使社會各界深刻地認識到實行煙草專賣的重要性和必要性、煙草專賣利國利民。在煙草專賣法律法規的普及教育，使社會各界不僅具有煙草專賣意識，而且知道什么是煙草專賣違法行為始終堅持把握檢查與宣傳相結合，教育與處罰相結合的原則，在日常市場檢查中對社會和零售戶進行持之以恒地法制宣傳教育，每月的覆蓋面應達到100%。　

　　（二）衡量績效　

　　衡量績效就是按照標準衡量工作實績達到標準的程度，其實也是控制當中信息反饋的過程。在確定了標準以后，為了確定實際工作的績效究竟如何，管理者首先需要收集必要的信息，考慮如何衡量和衡量什么。當工作實績與標準產生差異時，就說明工作出現偏差。這一步驟包括兩個方面內容；一是搜集反映實際績效的信息；二是比較實際績效與標準找出差異。管理者對員工的工作進行系統化的評估是一種非常正確的方法。這樣，每一位員工的近期績效都可以得到鑒定。如果績效良好，員工就應該得到獎勵，如增加工資，從而使之工作得更好；如果績效達不到標準，管理者就應該想辦法解決，根據偏差的程度進行不同的處理。

　　（三）糾正偏差　

　　采用必要的措施糾正偏差是控制過程的關鍵。利用科學的方法，依據客觀的標準，對工作績效的衡量，可以發現計劃中出現的偏差。糾正偏差就是在此基礎上，分析偏差產生的原因，制定并實施必要的糾正措施。這項工作使得控制過程得以完整，并將控制與管理的其他職能相互聯結，使組織計劃得以實施。