煙草在線專稿　　目前，卷煙市場無證經營行為較為普遍。無證經營行為嚴重擾亂卷煙市場經營秩序，損害合法卷煙持證戶的權益。無證經營行為管理工作是當前專賣的重點工作之一。作為市管員，結合當前自身區域實際情況，談談如何管理無證經營行為，希望煙草同仁能對無證經營戶的監管有所幫助。

　　管理無證經營行為的法律、法規依據規定：

　　1、《中華人民共和國煙草專賣法》第三十二條：無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的，由工商行政管理部門責令停止經營煙草制品零售業務，沒收違法所得，并處罰款；第三十五條：倒賣煙草專賣品，構成犯罪的，依法追究刑事責任；情節輕微，不構成犯罪的，由工商行政管理部門沒收倒賣的煙草專賣品和違法所得，可以并處罰款。

　　2、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六十條：無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據煙草專賣行政主管部門的意見，責令停止經營煙草制品零售業務，沒收違法所得，處以違法經營總額20%以上50%以下的罰款。

　　3、煙草專賣許可證管理辦法第四十四條：公民、法人或者其他組織未領取煙草專賣許可證擅自從事煙草專賣品生產經營活動的，煙草專賣行政主管部門應當依法查處。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。　

　　結合以上法律、法規及51號令的規定，我認為法律、法規未賦予煙草專賣行政主管部門處罰未取的煙草專賣零售許可證經營卷煙的違法行為，而51號令確賦予了煙草專賣行政主管部門查處未取的煙草專賣零售許可證經營卷煙的違法行為，遺憾的是，只賦予了煙草部門有檢查權，沒有明確是否有處罰權。而實際情況是，大多數無證經營戶經營卷煙數量少、品種多、案值小，處罰程序繁瑣，工商部門沒有取締無證經營行為的積極性和主動性。這樣就造成了煙草部門“想管確不能管”，工商部門“能管確不想管的”，“處罰無證靠煙草移送，取締行動靠煙草”的尷尬境地。

　　根據目前實際情況，對于目前的無證戶管理工作，對于我們來說就是一種挑戰，既要遵守執法程序規定，又要達到維護市場秩序，管理無證戶的目的，這就需要我們認真思考、研究對策、挖掘智慧，用科學的、發展的觀點解決無證戶管理中的難點問題。

　　要想有效的維護市場穩定，管理無證經營行為，首先，要了解無證戶對煙草行業的危害。無證經營行為損害了煙草行政執法部門的公信力，無證經營現象的長期存在造成卷煙市場秩序紊亂，讓持證戶十分反感，他們普遍認為這是煙草執法部門不作為帶來的，這一點已經損害了煙草行政執法的公信力。其次，將動搖煙草企業的營銷基礎，營銷基礎起碼要具有穩定的市場和忠實的客戶群，但由于無證經營現象的存在，起碼在一定程度上造成了市場不穩定，影響了持證零售戶合理利潤的獲取，甚至在一定程度上讓持證戶感到銷售部門不規范，影響優質服務的滿意度。

　　一、分析無證戶形成的原因所在

　　無證戶在一定程度上、一定范圍內存在是市場經濟發展的必然結果和產物，主要表現在以下幾個方面：

　　1、在利益的驅使下

　　許多商店看到卷煙零售有利可圖，紛紛采取各種手段，積極辦理零售許可證，公然擺賣卷煙經營，迎來客源，獲取額外收入盈利。如果一家食雜店沒有經營卷煙或所經營卷煙的品種不夠多，絕大部分的消費者就會往別的商店購買，久而久之，不但卷煙銷不出去，連店里的其它商品都會無人問津，這相當于斷了自己的客源。因此，經營食雜店的不但會經營卷煙而且努力做到卷煙品種琳瑯滿目。就像許多前來申請許可證的店主就訴苦說：“不賣煙，店根本開不下去，不辦煙草證又無處進煙，難啊”，這是無證戶存在的主要原因。

　　2、弱勢群體的存在

　　現在不同程度上存在年邁無助、殘疾、失業、軍轉、大學生自主創業等群體，他們或者開著一間小店維持生計，或者打發時間，或者以此為契機努力拼搏，這種現象也占有一定的比例，也是無證戶存在的一個特例。

　　3、特殊經營場所的存在

　　我區現在部分娛樂業，網吧、餐飲業一定程度上存在無正經營的現象，這種類型的無證戶為數不少，由于該類型無證戶經營情況復雜，受執法權限限制的問題，最難管理。

　　4、法律意識淡薄

　　無證戶意識的錯位，就如易中天教授所說的中國文化是群體文化，這個無證戶看到那個無證戶也在經營，就有“和尚摸得，我就摸不得”的意識，你無證經營我也無證經營，全然不顧法律的尊嚴，對法律法規的遵守意識淡薄。

　　5、在管理上難度大

　　無證戶管理數年來都是一個老大難，其中原由等等不一，這里也不詳細講述。但這是無證戶新增、反彈形勢不容樂觀，是一個不可忽視的原因所在，不能不引起煙草專賣部門的重視和反思。

　　6、自己能夠買到卷煙

　　無證戶存在的客觀現實就是可以從其上線購買到卷煙進行二次銷售。

　　二、無證戶類型

　　1、新增戶：隨著當地經濟發展，經濟水平日益提高，在安置小區、集鎮、商業街區等區域周邊以及周邊的鄉鎮所在地出現了一些新開張　的商店，其中包含部分食雜、飲食店，這些店都有卷煙經營零售業務的需要，相當部分在未取得經營資格之前已經開始卷煙零售活動。

　　2、反彈戶：反彈戶即煙草管理部門與工商管理部門在歷年甚至近年的整治取締下，與管理部門“打游擊”，你查我停，你扣我棄，你罰我移，抱著“你煙草、工商不可能天天抓我吧，被你罰些過不久我就賺回來了”的無所謂心理，利益管理的間隙反彈經營。

　　3、新轉戶：新轉戶即原來已取得煙草專賣零售許可證由于違規經營、經營條件發生變化、被吊銷營業執照、拆遷等原因或被不予延續，或被撤回，或被撤銷，或被取消經營資格，由有證戶轉為無證戶。

　　4、未被發現戶：未被發現戶，即由于以往調查摸底不徹底、農村偏遠地區專賣管理力量難以延展、未公開進行擺賣但已構成零售事實的、未被煙草管理部門登記的一些網吧、娛樂場所、餐飲店等等。

　　三、無證戶的管理措施

　　1、強化認識，注重考核，明確責任。進一步認識到當前市場無證經營卷煙問題的危害性和嚴重性，打擊這一違法違規行為的必要性和緊迫性，形成“取締是關鍵，管理是根本”的共識。做到責任到人、強化管理。在動態考核中，要結合無證經營戶的檔案管理、處理情況等與專賣人員考核相掛鉤，促使片區負責人、檢查員增強責任心，將管理無證經營行為納入考核，加大取締無證經營的考核分值，提高取締無證經營的積極性。　

　　2、廣泛宣傳，營造輿論攻勢。利用“3.15”消費者權益保護日，元旦、春節及“五一”“十一”等重大節日進行煙草專賣法、煙草專賣許可證管理辦法等法律法規的宣傳力度。無證經營現象的出現，其中一個重要的原因就是無證經營戶的法制意識薄弱。因此，加強宣傳教育成為整治無證經營的重要手段。專賣稽查員在平時的檢查和走訪中，對無證經營戶要不厭其煩地上門進行勸教，使其認識該行為的違法性。多年的實踐證明，取締無證經營卷煙行為，僅靠煙草部門的力量遠遠不夠，從法律的支持和行政手段依據和職權都不夠，因此，需要通過廣泛的宣傳、引導，全社會共同參與來保證取締效果。對參與取締工作的煙草和工商人員進行強化培訓和教育，使各崗位明確責任。

　　3、認真排查、梳理無證經營戶，登記造冊。分析了解該戶無證經營的原因，家庭情況信息，經營信息，登記無證經營卷煙的客戶碼，查找供貨上線，有針對性的開展日常監督工作。

　　4、煙草部門要積極聯系工商部門定期開展無證經營信息互通、討論會。及時將一些無證經營規模大，影響大的無證戶上報工商部門，并積極聯系工商、公安等執法部門開展聯合執法行動。

　　5、提高專賣執法人員職業素養，講究監管技巧。盡量采取引導、勸退等柔性執法方式，避免爭執糾紛的發生和升級，注重行業的形象。

　　6、注重區別對待，維護和諧環境。對于無證戶的處理不可一概而論，全部取締。需整理出重點取締對象、一般取締對象、暫不取締對象。尤其是現在經濟形勢不容樂觀的情況下更要分清情況，具體問題具體分析。對于一些特別困難的弱勢群體要采取柔性管理，積極引導其守法經營，避免其銷售假冒偽劣以及非法流入卷煙，更要避免形成“對抗戶”、“上訪戶”。讓其能夠正常參與卷煙經營，對于一些不配合檢查，經常銷售假冒偽劣卷煙，危害消費者利益的，要堅決予以取締。

　　7、營銷、專賣部門在日常走訪、市場檢查時要多多了解銷量大戶的卷煙去向，宣傳煙草專賣法律法規政策，避免卷煙流入無證戶。在管理無證戶過程中，著重核查無證戶的貨源供應情況，檢查其上下供應鏈關系。一旦查明是有證戶所供，經調查核實，可對違法有證戶進行宣傳教育、暫停卷煙經營業務。目前，貨源按客戶訂單供應，現在卷煙供應難以滿足市場需求，如果斷了違法有證戶的貨源供應，切斷流向無證戶供應“二傳手”源頭，將是給無證戶和違法有證戶以沉重打擊。　

　　總之，無證經