煙草在線專稿　　按照國家局“下大力氣治理真煙非法流通”的決策部署和“確保真煙非法流通蔓延勢頭在短期內得到明顯遏制”的要求，通過對所在地區真品卷煙非法流通的現狀和特點進行歸納總結，剖析存在的外部及內部原因，提出遏制真品卷煙非法流通的具體措施。

　　隨著煙草行業內部專賣管理監督的深入開展，特別是推行內部專賣監督管理委派制以來，行業內工、商企業在“兩煙”生產經營活動中，越來越規范，對堅持和維護國家煙草專賣制度、推進煙草行業健康發展、樹立行業良好形象，做出了重要的貢獻。但是，從近來國家局、省局真品卷煙非法流通情況通報來看，行業查扣的非法流通真品卷煙數量較大，真品卷煙非法流通有愈演愈烈之勢，嚴重擾亂的正常的卷煙經營和市場秩序，如果任其發展，小則損害行業的形象，大則導致行業“自毀長城”，動搖煙草專賣制度。遏制真品卷煙非法流通蔓延勢頭，已刻不容緩。

　　一、真品卷煙非法流通的現狀和特點

　　一是專賣查獲案件涉案卷煙多為真品卷煙。從筆者所在縣局專賣部門查獲的案件來看，2014年至2015年5月，共查獲案件28起，查獲卷煙約23萬支，其中假冒偽劣卷煙案件僅1起、假冒卷煙約1.5萬支，其余均為真品卷煙案件。

　　二是真品卷煙非法流通有相對固定的流向。如筆者所在縣局查獲的卷煙真品卷煙，多由省內某地區流入，從地區局真品卷煙非法流通情況通報來看，部分品牌也相對固定的流向某地區，隱約可見真品卷煙的流向脈絡。

　　三是省產卷煙銷售省外后回流。除本省所產卷煙在本省不同區域之間非法流通外，銷往省外的卷煙向生產該品牌卷煙的省份回流的情況也占有一定的比例。

　　四是非法流通的卷煙牌號相對集中。在查獲的非法卷煙流通案件中，涉案卷煙品牌主要為高檔緊俏卷煙、流出地滯銷卷煙或流入地暢銷的卷煙品牌。

　　五是不能識別的32位條碼的比例較大。從查獲的卷煙打碼到條來看，涉案卷煙基本上均打有32位條碼，但部分條碼模糊或遭到人為破壞，如筆者所在地區2014年真品卷煙非法流通情況通報中，約有40%的卷煙無法查清來源地，比例較大。

　　二、真品卷煙非法流通的原因

　　一是真品卷煙非法流通的外部原因

　　（１）毗鄰地區之間商品自然流動。卷煙屬于特殊的商品，其產、供、銷屬于計劃經濟，實行壟斷經營。一些普通經營者因煙草專賣法律法規知識欠缺或經營的逐利性，跨區域購進卷煙用于零售或自用，產生真品卷煙自然流動。

　　（２）有組織的套購倒賣活動。隨著專賣部門打擊制假、售假力度加大，加上消費者維權意識不斷增強，制售假煙成本不斷加大，不法人員改變方式，有組織地將滯銷的卷煙倒賣到該品牌暢銷的地區（一般由省外轉移到該品牌生產的地區）或將卷煙貨源充足（過剩）的地區倒賣到貨源偏緊的地區，試圖通過倒賣真品卷煙降低違法被打擊的成本，獲取不當得利，對正常的卷煙經營和價格秩序危害也較大。

　　二是真品卷煙非法流通的內部原因

　　（１）品牌引進不合理。由于在市場調研、需求預測等方面不深入、不細致，盲目引進的品牌與當地生活習俗、消費者吸食習慣等，形成滯銷品牌，而為了削減庫存，強制向零售戶銷售，導致外來人員收購向該品牌暢銷的地區非法流通。

　　（２）貨源投放不合理。近年來，各地基本上均實行了貨源自動分配，但在制定貨源投放方案時，工作方式粗放，容易出現不合理的情況，如可供貨源上、下限幅度較大，客戶分類不準確導超客戶實際需求供應相應的貨源，為不法煙販或內部人員違規套購卷煙留下較大空間。

　　（３）考核指標不合理。在制定計劃任務和考核指標時，未結合當地經濟發展趨勢（如廠礦、基礎設施建設等），充分考慮常駐人口變化等因素，僅根據往年任務指標制定目標，考核指標不合理，為了完成任務，出現壓庫銷售、捆綁銷售，甚至有組織地尋找外來人員收購等不規范行為，直接導致真品卷煙非法外流。

　　（４）內部人員不規范。行業內部部分工作人員素質不高，規范經營意識不強，利用手中掌握的貨源分配資源，或為完成銷售任務，或套購倒賣緊俏卷煙牟利，傾斜投放貨源，出現真品卷煙外流。

　　三、遏制真品卷煙非法流通的措施

　　筆者認為，在堅持和鞏固當前內部監督管理取得的成功經驗外，還可從以下幾方面入手，強化內部專賣管理監督，預防卷煙經營中的不規范行為，從而遏制真品卷煙非法流通蔓延的趨勢：

　　一是強化經營主體規范經營責任

　　（１）強化規范經營的經營主體意識。規范經營是行業生存的生命線，自律是前提，內部監督是保障，市場上非法流通的卷煙根源在行業內部，要充分認識卷煙生產經營部門是規范經營的主體。生產經營單位（部門）“一把手”，首要重視規范經營，模范遵守、帶領生產經營人員依照煙草專賣法律法規組織生產經營活動。

　　（２）加強學習培訓，提升卷煙經營業務水平。卷煙經營部門要加強對卷煙經營內控制度、卷煙規范經營要求學習，讓卷煙內管內控制度要求入腦入心。避免工作粗放等原因產生品牌引入不當、不按實際需求投放貨源等現象出現的真品卷煙非法外流。

　　（３）考核指標不合理。落實規范經營主體責任。卷煙經營部門要將內管、內控制度執行、因貨源投放原因引起的卷煙外流數量等情況納入績效考核體系，進行自我規范，落實責任，對執行不嚴的兌現績效懲罰，對違反規定的嚴格按照有關規定處理。

　　二是完善內部監督管理工作考核機制

　　當前，各地區內管長效機制建設基本完善，但在內管工作考核方面，大部分地區委派單位均側重于對內管部門履職情況進行考核，對被監管單位（經營主體）的監管完全交由派駐部門，從目前運行來看，監管效果仍有值得探討的地方。如在進行內部監督檢查時，生產部門往往認為僅僅是考核內管部門，無動于衷，不利于推動規范經營。筆者認為，內管考核一是肯定要對內管部門履職情況進行督查和考核，避免派駐人員“庸政”、“懶政”等不作為的情況。二是委派單位要定期組織派駐人員對轄區經營部門在內控制度、上級規范經營要求執行情況進行督查和考核，避免派駐人員長期與監管對象同在一個屋檐下、同吃一鍋飯，出現不想管、不愿管的現象，促進、推動經營人員依法依規組織開展生產經營活動。

　　三是加強內部監管

　　（１）內部人員不規范。提升內管人員的素質，促進監管水平提高。內管工作是一項綜合性較強的工作，要求卷煙內管人員既要又豐富的卷煙營銷知識，又要熟練掌握專賣法律法規及卷煙規范經營的要求，還要思想政治素質過硬，敢于監管。一是定期組織內管人員學習卷煙營銷業務流程和對卷煙經營的規范要求，加強卷煙經營監管方法、運用數據統計工具等方面技能等的教育培訓，讓每一個內管人員都“會管、能管”。二是進一步對專職內管人員的人事管理、薪酬福利等進行深化改革，徹底解決“不愿管、不敢管”的問題。

　　（２）內部人員不規范。監管關口前移，充分發揮內管的預防作用。內管部門要按照“監管到位但不越位”的原則，參與生產經營決策會議、會簽生產經營規則文件、會審生產經營日常業務等。例如在計劃任務分解、營銷考核方案評審、貨源投放方案制定、客戶級檔（星級）評定（調整）等，事前參與，從規范經營方面提出意見或意見，從源頭上進行防范不規范經營，導致的卷煙非法流通。

　　（３）內部人員不規范。定期開展卷煙經營數據監測，發現可能導致卷煙非法流通的線索。利用內管信息系統和營銷系統，提取卷煙經營數據，對卷煙在銷品牌、零售戶訂購數量、具體訂單同比、環比情況進行分析，對數據波動幅度較大或是異常的數據，作為重點關注的線索，并進行調查核實。把卷煙經營數據監測作為內管信息系統預警的一種補充，彌補系統預警機械的不足，防范不規范經營發生。

　　（４）內部人員不規范。加強市場走訪，核實、發現異常信息。市場走訪是發現真品卷煙外流等不規范經營的“探測器”。通過市場走訪，一方面對卷煙經營部門的備案資料、系統預警、數據監測以及舉報投訴等收集、發現的異常信息進行調查核實。另一方面收集有無外來人員收購卷煙，以及涉及的品牌，并將涉及的品牌作為重點的監測、核實對象，了解是否有空殼戶、一戶多證、大戶收購小戶訂購的卷煙等，進一步核實是否存在客戶套購、囤積卷煙等，發現真品卷煙即將非法外流等跡象。

　　四、部門協同配合，加大打擊力度

　　一是加強專賣內管協同配合和“四員”聯動，拓寬信息來源和打擊的力度。建立完善內管與專賣、卷煙營銷、物流配送部門協同配合機制，明確具體協同配合的內容、流程和要求，并嚴格執行。專賣稽查員、客戶經理、送貨員、內管員，對收集整理卷煙市場內、外部違規經營信息，客戶需求、投訴舉報等信息及時向相關部門反饋并進行處置，通過部門協同配合，形成合力，提高服務、管理客戶的水平和打擊真品卷煙非法流通等違法違規經營卷煙的力度。

　　二是一案雙查，落實整改和責任追究。對真品卷煙非法流入的，專賣部門重點調查卷煙來源、渠道、過程，如為有組織的倒賣卷煙，應切斷真品卷煙的非法流通的網絡，內管部門將涉案卷煙條碼等信息按規定及時上報。真品卷煙數量或金額達到一定標準的，流出單位內管部門應從貨源分配方案是否科學、投放是否合理、有無行業內部人員參與等方面啟動一案雙查，并向卷煙經營部門提出規范經營整改意見或改進建議。如有人為破壞卷煙32位條碼