煙草在線專稿　　卷煙非法流通問題的形成原因復雜，表現形式多樣，只有牢牢抓住非法流通問題的癥結所在，對癥下藥、內外兼治，才能達到標本兼治的效果。要改變真煙外流的嚴峻情況，需要改變營銷理念、完善內部監管、強化專賣管理等方面著手進行治理。本文筆者從專賣、內管、營銷三個部門分析如何來遏制真煙非法流通現象。　

　　專賣部門：嚴厲精準打擊、實行“一案雙查”

　　一是嚴厲打擊不法煙販。真煙非法流通，零售戶應對其　“未落地”銷售的行為承擔責任，但真正擾亂市場秩序的人是那些興風作浪的不法煙販。因而，打擊不法煙販是遏制真煙非法流通的首要任務。當前，各地卷煙市場或多或少存在著“收煙大戶”，他們多數是持證零售戶卻一邊正常經營一邊動歪腦筋，形成了穩定的“貨源”和回收網絡，而且這些人收購資金雄厚，運輸渠道隱秘，知法違法，查處難度較大。為此，對不法煙販要保持“清無治亂、拔點斷流”的高壓態勢，摸清底子，重點監控，掌握其活動規律，抓現場，抓典型，依法查處，破真煙收購網，斷無證運輸鏈。　

　　二是合理利用自由裁量權。對于零售客戶來說，只要回收者給出比煙草公司批發價高的回收價格，他們就會銷售；對于回收者來說，只要一種卷煙在其他地方能夠賣到比當地更高的價格他們就會回收進行異地銷售。回收卷煙行為因其存在較高的差額利潤，注定不是光靠煙草專賣管理部門開展一次或者是一個時間段的專項整治行動就可以徹底杜絕的。因此，專賣管理部門要將打擊非法回收工作作為常態化的工作機制，對屢查屢犯的非法煙販和銷售大戶盡量按上限或較高幅度進行處罰，要讓“處罰成本”、處理案件的“時間成本”削弱真煙非法流通的利潤，讓不法煙販為其違法行為付出高昂成本，促其“金盆洗手”，不再重犯。　

　　三是認真經營案件。在卷煙非法流通案件上，我們要清醒的認識到，有卷煙流通就有非法網絡的存在，所以我們專賣管理人員要抓源頭、追去向，實行“一案雙查”，樹立長期作戰、認真經營的思想，對于卷煙非法流通案件，不能草草結案，罰款了事，也不能移交給公安機關后就萬事大吉，我們要力爭做到案件查處上的“三不放過”，通過深挖細挖，通過線索摸排，爭取打掉一個卷煙非法流通的網絡。　

　　四是整治許可證不規范使用行為。卷煙非法流通，真煙來自哪里？有部分的卷煙來自于停歇業客戶、虛擬客戶，經營場所已經轉讓，經營者已經不存在，其許可證被大戶控制，訂購卷煙銷售給不法煙販，倒賣到外地，所以我們要做好許可證管理，通過專銷互動，巡查員及時采取停業整頓措施，將這些停歇業客戶、虛擬客戶及時清理干凈，杜絕借證訂貨的行為。　

　　內管部門：建立內控制度、跟蹤有效預警

　　一是“向內看”，發揮監督職能。內管部門要監控營銷部門卷煙投放和營銷政策的執行情況，是否有超零售戶經營能力投放卷煙的行為，是否存在集中客戶、集中線路投放卷煙的現象，是否制定了捆綁和搭配銷售政策等，凡是發現以上種種行為的，要發揮職能，及時制止。對于客戶經理、配送員打招呼讓零售戶代其訂購卷煙然后回收倒賣而造成的卷煙“未落地”現象要追究相關人員責任，杜絕內部人員借證訂貨，利用虛擬客戶分拆訂單，回購零售戶卷煙等不法行為。　

　　二是“向外看”，跟蹤異常現象。對于卷煙訂購量環比上升幅度較大的客戶，對于某個單品銷量環比上升幅度較大的品牌及時做出預警，分析該客戶訂購的卷煙是否是真實需求，投放的該品牌卷煙是否是當地市場自己消化，發現問題要會同營銷部門及時會診，及時調整營銷策略。　

　　三是采取適當的控購措施。將卷煙控購工作納入到內管范圍，凡是發現零售戶有串貨行為的，可以采取警告或限制緊俏品牌訂貨的措施；對于較大數量批發、收購卷煙導致真煙外流的，給予降級降檔或減少卷煙供貨量處理；對于一年內被煙草部門查處2次以上的零售戶，可以依照《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條規定，采取暫停煙草專賣業務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業務的資格。　

　　營銷部門：科學均衡投放、規范新品培育

　　專賣部門、內管部門只是從流通環節對卷煙的非法流通進行查處、控制，但是我們分析卷煙非法流通的根源還是在營銷部門，只有通過市場化取向改革，制定能夠反映市場真實需求的貨源投放策略才真正扼殺了真煙非法流通生存的空間。　

　　一要轉變思想。在營銷部門往往對真煙非法流通的危害性認識不到位，許多同志迫于銷售績效考核的壓力一味追求“數字好看”，在卷煙投放、品牌促銷、政策制定上給真煙非法流通留下了一定的空隙，保留了一定的操作空間，殊不知，這樣做是“養虎為患”。卷煙非法流通是雙向的，不法煙販將本地的卷煙倒賣到外地，提升了本地業績，同時也將外地卷煙倒賣到本地，擠占了本地空間，這樣的惡意流通而造成的“數字好看”只是一個漂亮的肥皂泡。所以營銷部門要轉變思想，要向市場要業績，向零售戶要銷量，向重點品牌要效益，通過扎實的基礎工作，來提升營銷業績。　

　　這里面最敏感的就是捆綁銷售。零售戶要想訂購利潤高的暢銷品牌就必須搭配相對利潤低的滯銷品牌，這樣一來，暢銷品牌很快銷售一空，但是滯銷品牌卻積壓在手里，越來越多，零售戶出于資金周轉考慮往往尋求低于零售價趕緊出貨，回籠資金，這其中的價格空間足以吸引不法煙販前來收購，進行非法流通。因此，營銷部門捆綁銷售、強壓銷售的時候一定要從全局出發，要通盤考慮，不可以成全一個地區而影響煙草市場健康發展。　

　　二要尊重市場需求。卷煙市場是一個需求相對平穩的市場，如果我們枉顧市場需求，以超出零售戶訂購需求投放某個品牌卷煙，或者對于一些敏感品牌的卷煙不加以限量供應，或者在某一條訂貨線路大批量投放某個品牌，這勢必給不法煙販留下可乘之機。我們的促銷政策、我們的營銷政策本來是為零售戶服務，為重點品牌服務，為消費者服務，但是如果促銷政策運用的不好，就會變成為“煙販子”服務。　

　　真煙非法流通看似是零售之間相互逐利的行為，實際上根源還是隱藏在行業內部，我們要從非法流通案件查辦入手，追源溯流，不斷完善內控機制，規范內部經營行為，不給“煙販子”成長空間。