煙草在線專稿　　真品卷煙非法流通案件的頻頻發生，不僅擾亂了卷煙市場經營秩序，在供應量緊張的周期內還給不法分子提供了惡意壟斷卷煙市場、哄抬卷煙價格的機會，從而損害了消費者利益和國家利益。導致真品卷煙非法流通的原因有：市場供需關系不平衡，貨源投放不精準，卷煙價格差異，消費偏好差異，卷煙營銷人員市場基礎工作不扎實，專賣管理人員監管力度不夠，零售戶及無證戶法律意識淡薄等等。采取積極有效的應對措施，切實解決存在的真品卷煙非法流通問題，需要煙草營銷、專賣、內管等部門深入思考和認真對待。

　　近年來，真品卷煙非法流通案件在貴州省大方縣頻頻發生，僅2014年當地煙草專賣局就查獲真品卷煙非法流通案件4起，案值達8.32萬元，卷煙數量33.4萬支；2015年以來，又查獲2起真品卷煙非法流通案件，案值達17萬余元，卷煙數量20.86萬支。加上未發現的流通量，數量、價值肯定更大。這不僅擾亂了卷煙市場經營秩序，在供應量緊張的周期內還給不法分子提供了惡意壟斷卷煙市場，哄抬卷煙價格的機會，從而損害了消費者利益，損害國家利益。因此，分析真品卷煙非法流通的表現形式、特點、形成原因，找出解決的辦法，是提高卷煙市場監管水平和執法服務水平的關鍵，是有效解決真品卷煙非法流通的重要途徑。

　　一、真品卷煙非法流通的表現形式

　　通過對大方近年查獲的6起真品卷煙非法流通案件分析，真品卷煙非法流通在當地的表現形式主要有：一是經營區域內持證大戶流向小戶及無證戶，大戶讓個別小戶代訂及二級配送戶留存下線戶卷煙售賣的情況；二是持證大戶及煙販向小戶收購卷煙，然后集中銷售到外地市場的情況。在2015年2月查獲的一起真品卷煙非法流通案件中，涉案零售戶就是本地城關的卷煙零售大戶，當事人自2013年以來一直從事低價回收卷煙業務，將自家訂購的或從四川、云南等地回收的卷煙長期提供給無證戶及礦區等集團單位，也將在本地各鄉鎮小戶回收的卷煙倒賣到外地市場，從中賺取利潤。

　　二、真品卷煙非法流通的特點

　　（一）流通渠道隱蔽

　　不法煙販常打破常規作息時間，采用托運、自運、異地攜帶等方式進行真品卷煙販售，涉案人員不與卷煙同行，抓獲的人員對運輸的貨物內容不知情，只是單純的運輸人員，給執法人員的抓捕工作增加難度。在2014年4月大方縣煙草專賣局在貴畢公路黃泥塘路段查獲的一起案值4萬余元的真品卷煙非法流通案件中，涉案卷煙就是用灰色蛇皮袋偽裝在一輛準備開往貴陽的五菱面包車上，涉案卷煙數量23.52萬支。

　　（二）流通速度快，售賣方式隱蔽

　　非法流入的卷煙常常是流入地暢銷的品牌，特別是在節假日市場需求大的時候，在外地滯銷而在本地暢銷的品牌銷售速度快，容易賺取較高差價，在市管員日常檢查或內管部門督查的過程中就發現零售戶常常以少批量、多批次、逐漸滲透的隱蔽方式售賣卷煙，零售戶之間也會互相告知有檢查，執法人員在無確切情報的情況下難以察覺。

　　三、真品卷煙非法流通的原因

　　（一）市場供需關系不平衡，營銷部門貨源投放不精準

　　近幾年來，煙草行業提出了“提結構、增效益”的經營目標，卷煙工業為了實現經營目標，致使中高檔卷煙銷售任務逐年增加，低檔在銷卷煙數量銳減。同時，為了整合有效資源，許多低價位卷煙被停產或取消，這就逐漸形成了計劃卷煙結構與消費需求結構之間的矛盾，這就使得市場需求較高的卷煙品牌成為了非法流通卷煙中的主力軍。如貴州省的貴陽、遵義等地區低價位卷煙品牌遵義（軟）已被取消，而當地建筑工地工人仍是此煙的主要消費人群，這就導致此煙在該地區的非法流入。

　　銷售部門為完成銷售任務及考核指標，脫離市場需求，盲目調整投放計劃也造成真品卷煙非法流通。大方縣煙草專賣局內管部門在春節期間對卷煙市場檢查中，就發現100%的零售戶第一季度訂貨量大大超過了其他三個季度的訂貨量，有些零售戶第一季度訂貨量甚至達到第四季度的上百倍，銷售部門年初加大投放量，就造成了社會庫存增加，導致一些零售戶為盤活資金、減少庫存壓力，將卷煙以低于零售指導價的價格售賣，給違法收購卷煙的煙販提供了機會。

　　（二）卷煙價格差異

　　由于各地對不同卷煙品牌的需求量不同，導致行情價格存在較大差異，涉煙違法分子利用這一特點，鋌而走險從非正常渠道購進卷煙，從地區差價中謀取非法利益，從而形成了真品卷煙非法流通的地下銷售網絡。貴州生產的某品牌卷煙在四川地區批發價低于畢節地區，就成為畢節市場非法流入的主要品牌，2014年大方縣煙草專賣局查獲的一起數量6.5萬支的真品卷煙非法流入案件，該批卷煙正是從四川富順縣非法流入大方縣的。

　　（三）消費偏好差異

　　卷煙消費具有較明顯的地域性，不同地區的消費者對特定品牌的卷煙具有相對固定的偏好，導致某些地區的暢銷煙在另一地區成為積壓品，零售戶為了加快資金周轉，便會將部分滯銷煙轉售給暢銷地區的煙販。比如在大方縣局2015年一季度查獲的未在當地煙草專賣批發企業進購卷煙16種品牌共16.66萬支，案值達16萬余元，主要都是當地消費者偏好的品牌，而當地貨源不足，就產生了非法流入。

　　（四）卷煙營銷人員市場基礎工作不扎實

　　部分卷煙營銷人員不能準確把握零售戶的實際經營能力，對零售戶客戶劃分類別不合理，未掌握偏遠地區零售戶的經營情況，導致銷量好的大戶從偏遠地區銷量差的小戶調取卷煙貨源以補給斷缺卷煙、零售戶之間代訂代訪的情況發生，如內管部門在市場檢查中會發現這樣的情況出現：營銷人員往往忽略一些位于偏遠地區的二級配送戶下線戶，這就導致二級配送代送戶在貨源不足時，為下線戶代訂卷煙，留存下線戶卷煙進行售賣。

　　（五）專賣管理人員監管力度不夠

　　由于許多偏遠地帶地廣人稀，路途較遠，交通不便，煙草專賣執法檢查受人員、車輛、時間等條件的制約，多年來，對偏遠地區卷煙市場的監管與市區相比一直存在檢查次數較少、管理周期長、監督不到位等問題，專賣人員難以實現實時監管和精細化服務。大方縣全縣卷煙零售戶共3518戶，覆蓋34個鄉鎮及百里杜鵑管理委員會，而市場監管員共有14個，平均每人管轄251戶，在地形屬于山地且零售戶覆蓋范圍廣的大方縣，對偏遠地帶卷煙市場的監管與城關區域相比也是存在檢查次數較少、管理周期長、監督不到位的問題。

　　（六）零售戶及無證戶法律意識淡薄

　　大多數卷煙零售戶守法經營法律意識淡薄，認為經營的目的就是賺取利潤，忽視了卷煙作為專賣品的特殊商品屬性，對煙販收購卷煙的行為予以默認，如零售戶常常認為“薄利多銷”，在不法煙販上門整條購買回收時，會以低于市場零售價的價格將卷煙銷售，這給不法分子提供了惡意壟斷卷煙市場，哄抬卷煙價格的機會；部分零售戶是連鎖超市或“家族店”，由于法律意識淡薄，這些連鎖超市及“家族店”常常出現卷煙串碼銷售的情況；無證戶由于沒有接受過煙草專賣法的宣傳，在不知道經營卷煙零售業務需辦理許可證或認為辦理許可證手續繁瑣的情況下非法購進卷煙及經營卷煙零售業務。如大方縣煙草專賣局在2015年一季度查獲的兩起真品卷煙非法流通案件中，100%的涉案人員都是零售客戶。

　　四、防控真品卷煙非法流通的對策及建議

　　（一）合理配置資源，按市場需求精準投放貨源

　　以市場為導向，確保購進貨源更加貼近客戶需求、貼近市場實際，使結構調整與市場需求相符合、與品牌發展相促進、與市場狀態相適應。要進一步完善品牌進入退出機制，建立對工業企業公開品牌進入退出管理辦法，根據品牌市場狀態制定品牌調控策略，對市場表現較好的品牌協調增加貨源，對市場表現較差的品牌協調減少貨源，退出不能適應市場的品牌。營銷部門應當準確把握市場動態，不能零售戶要多少就給多少，而是按照市場需求及零售戶所在區域的消費情況來實現“要多少給多少”，最大限度滿足市場的真實需求，讓零售戶有足夠的卷煙可以賣，讓卷煙通過零售戶真正流通到消費者手上。

　　營銷部門還應根據客戶的銷量、社會庫存及時調整和完善投放策略，保證零售價格保持穩定，社會庫存基本合理，供求關系“稍緊平衡”，不能給煙販留非法收購卷煙的機會。例如在大方縣卷煙銷售農網，農忙季節與農作淡季消費市場對卷煙品牌及價位需求是不同的，營銷部門應該做好調研工作，繪制卷煙銷售趨勢圖，調整好投放策略。

　　加強品牌培育，扎實落地消費。要通過品吸、促銷等宣傳手段提高當地未被消費者接受的卷煙品牌價值，讓當地消費者打破傳統的專一消費習慣，逐漸嘗試接受本區域投放的新品牌，防止真品卷煙非法流入、流出。

　　加強對營銷人員的考核。營銷人員要按規定的要求和戶數定時定期走訪自己轄區的零售戶，并做好相關記錄，準確把握零售戶的實際經營能力，零售戶庫存及周邊消費情況，特別是偏遠地帶的零售戶，預防銷量好的大戶從偏遠地區銷量差的小戶調取卷煙貨源以補給斷缺卷煙、零售戶之間代訂代訪、二級配送戶留存下線戶卷煙進行售賣的情況發生，部門負責人應將把此項工作納入績效考核范圍。

　　（二）制定管控措施，提高執法水平

　　一是加大許可證后續管理力度。要針對持證戶無門面、一店多證、持證不開門、地址變更等問題按照相關規定采取措施進行解決，從日常的許可證管理環節中發現串聯銷售等不法信息；加大可疑訂單排查監控力度，及時掌握無證經營和異常訂單情況，杜絕真品卷煙的非法流通。

　　二是加強專賣法宣傳教育。要不斷向零售戶宣傳煙草專