煙草在線據網易報道　　“我在英國倫敦大學讀書時，到朋友家做客，一群朋友在客廳里聊得正起勁時，突然兩個朋友開始穿大衣，戴圍巾，當時我很困惑，后來才知道他們是要到陽臺上抽支煙。”向記者講述這個故事的是省政協委員、北京盈科（成都）律師事務所管委會主任曾文忠。“如果不是親身經歷，我很難想象英國人如此遵守控煙法律。”2014年省兩會期間，曾文忠向省政協提交一份名為《關于通過立法控制吸煙 保護國民身體健康 營造清潔文明環境的建議》的提案，希望通過立法控制吸煙。“全面禁煙的立法工作是未來的發展趨勢，也是民心所向。”省人大教科文衛委工作人員表示，目前國家層面的《控煙條例》，已經向社會公開征求意見，待條例出臺，省人大常委會也會根據現實情況，從嚴制定適合我省的地方性法規。

　　一份提案立法控煙 四川可提供范本

　　2014年省兩會期間，曾文忠向省政協提交一份名為《關于通過立法控制吸煙 保護國民身體健康 營造清潔文明環境的建議》的提案。“中國每年死于煙草相關疾病的人數為100萬人以上，占全部死亡人數的12%。尤其是近年來空氣污染嚴重，霧霾天氣頻繁出現，吸煙使國民的健康受到更嚴重的損害，禁煙形勢嚴峻。”曾文忠說。

　　對此，曾文忠在提案中建議，我省要通過立法控制吸煙，明確規定公共場所禁止吸煙，公共場所的范圍包括：托兒所、幼兒園、中小學及少年宮、青少年活動中心的室內外區域、婦幼保健院(所)、兒童醫院、兒童福利院的室內外區域、公共汽（電）車、出租車、軌道交通、船舶等公共交通工具內部、公共電梯內部和地下人行通道等。規定禁止吸煙場所的所在單位應當履行控煙監督工作，對違反規定在公共場所吸煙者以及對吸煙不進行阻止的公共場所管理者處以高額罰款。

　　同時，曾文忠還建議我省要加大控煙執法力度，明確規定各地衛生行政部門主管公共場所控制吸煙監督管理工作，工商、煙草專賣、教育、文化、廣播影視、新聞出版、交通、旅游、體育、公安、城市管理等部門和有關社會團體在各自職責范圍內協助衛生行政部門做好公共場所控制吸煙監督管理工作。

　　為了這份提案，曾文忠事先做了大量的研究調查。“控煙工作并未取得顯著的成效，一方面缺少國家統一立法，同時地方立法不足，遵守率低是一個重要方面。歐美發達國家大多已經出臺了全國性的控煙法律法規，而我國目前，只有2009年《關于2011年起全國醫療衛生系統全面禁煙的決定》,2013年《貫徹落實實施方案》及2013年《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，以及少量的地方政府制定的規定，并無全國性的控煙法規，因而約束力不夠，無法廣泛有效 地 控煙。”“立法不是為了罰款，而是在法律上表明態度，讓大家引起重視。在全國性立法出臺之前，四川可以率先立法，提供一個范本，成都作為一個國際化都市，也應該提前試點走在前面。”曾文忠說。

　　專家建議將控煙納入誠信體系

　　“全面禁煙的立法工作是未來的發展趨勢，也是民心所向。”省人大教科文衛委工作人員表示，目前國家層面的《控煙條例》，已經向社會公開征求意見，待條例出臺，省人大常委會也會根據現實情況，從嚴制定適合我省的地方性法規。

　　在接受采訪時，成都市衛生執法監督大隊相關負責人告訴記者，成都市一直非常重視控煙工作。據統計，去年全市衛生監督機構共出動衛生監督員近4000人次，對七類公共場所的3644戶公共場所的控煙工作進行監督檢查，在專項行動中共計下達意見書3644份、責令整改1907戶，對存在違法行為的40戶單位實施了行政處罰，其中警告35戶，罰款5戶，罰款金額18000元。

　　但同時該負責人也表示，控煙工作依舊存在一些問題：“需要監督的場所范圍廣，人員眾多，取證難度大，特別是很多中小型公共場所老板為了不愿意得罪顧客，往往對其吸煙行為予以縱容，這些都是要一步一步解決的。”該負責人稱，下一步全市衛生監督機構將結合日常衛生監督工作以及全國衛生城市復查工作，加大對公共場所控煙的監管力度，嚴處違法行為。同時，將強化公共場所經營單位的責任意識，督促公共場所經營單位加大對消費者吸煙行為的勸阻，對不落實控煙工作的單位加大處罰力度。

　　控煙工作要得到長足的發展，不僅要實現控煙立法，更要讓全民形成控煙的意識，在省衛生執法監督總隊綜合業務管理辦公室主任譚代榮看來，“目前社會的誠信體系的建立還不完善，如果將控煙和誠信體系結合在一起，也會取得一定成績。”對此，譚代榮建議，將拒不聽從勸阻的消費者的吸煙行為納入省政府誠信體系，對不落實控煙工作的單位加大處罰力度，規范自身行為，促進社會的良性發展。

　　國外咋個做?

　　英國：較早實行室內禁煙的國家。在控煙法律中規定公共場所全面禁煙并針對公共場所的吸煙行為規定了高額罰款。任何人在室內違法吸煙，將被罰款50英鎊。英國禁煙令實行得比較堅決，所有的營業場所都不會允許顧客吸煙。就是大冬天，你也會看到酒吧門口聚集著一幫人，凍得哆哆嗦嗦的，那都是在外面抽煙的。

　　不丹：2004年，不丹通過全面禁煙法案，成為世界上第一個也是唯一一個全面禁煙的國家。不丹全國禁止銷售各種煙草，所有公共場所都禁止吸煙，包括公園、夜總會、商店、露天市場等，還有公共廁所。違反者最低處罰225美元。

　　2011年，不丹政府又頒布了一部新禁煙法，規定如果發現房內有人吸煙，警察有權破門而入，掐滅煙頭。

　　德國：慕尼黑號稱“最嚴厲禁煙城市”。2007年慕尼黑開始實行《非吸煙者保護法》，禁止在學校、餐館、酒吧等公共場所吸煙。吸煙者第一次違規將罰35歐元，最高罰2500歐元。如果在校內吸煙，會遭到保安驅逐。很多家庭貼有禁煙標志，有的家庭還設有吸煙報警器。同時，慕尼黑還特別設置了“煙警”，他們的日常工作主要是巡邏，重點對象是火車站、餐廳、咖啡館和商場。看到吸煙者就會撕下一張“違規吸煙”的罰款單。

　　韓國：戒煙可享受“帶薪休假”。為了鼓勵戒煙，韓國政府將逐步實施“戒煙休假”制度。國家機關和私營企業的在崗人員如果決心戒煙，可以申請3-4天的帶薪休假。這主要是考慮到戒煙者暫時脫離工作環境，加上健康飲食、精神轉移等輔助方法，有助于提高戒煙的成功率。因職工休假給企業帶來的絕大部分損失，將由政府承擔，資金主要從香煙稅收中籌集。