煙草在線專稿　　每到夏天，人們休息時最討厭的，莫過于“蚊子嗡嗡叫，皮膚被叮咬”。大凡人居住之地，都有蚊子的身影。因而，每到夏季來臨，人們會采取各種辦法驅(qū)蚊、滅蚊，“凈化”居室環(huán)境，為的是睡個安穩(wěn)覺。

　　若將市場監(jiān)管比作打蚊子，有人肯定搖頭：比喻不當，牽強附會。但筆者通過親身體驗“打蚊子”、直接參與市場監(jiān)管活動，覺得兩者有許多相似之處，值得歸納、總結(jié)，旨意豐富市場監(jiān)管載體，提升市場監(jiān)管效能，更好地維護國家利益和消費者利益。以下是個人總結(jié)出來的市場監(jiān)管“四道關(guān)”，以一得之見，拋磚引玉，共同提升基層縣局市場監(jiān)管水平，不斷鞏固提升市場凈化率，為廣大卷煙消費者提供一個放心滿意的購物環(huán)境。

　　第一關(guān)：布好網(wǎng)　堵漏洞

　　蚊子屬于纖小昆蟲，振翅，“無孔不入、無縫不鉆”。欲防蚊子入室擾民，就得把好頭道關(guān)——關(guān)門窗，拉蚊帳。檢查門窗、蚊帳有無縫隙、漏洞，將蚊子拒之門外，不讓這些討厭的家伙“鉆空子”。

　　同理，卷煙市場猶如人居之地。為了防止假冒偽劣、走私、非法渠道真煙非法侵入，也需要編織一張無形的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保卷煙經(jīng)營秩序穩(wěn)定。

　　一要建立健全市場監(jiān)管體系。通過完善專賣法律法規(guī)宣傳、市場檢查、投訴舉報、聯(lián)合執(zhí)法、案件查辦以及許可證管理、零售戶動態(tài)管理、專賣隊伍管理等機制，確保市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化，系統(tǒng)化，達到“市場監(jiān)管無‘盲區(qū)’、違法卷煙‘露頭就打’、　案件查辦‘破網(wǎng)斷線’、市場凈化率穩(wěn)固提升”的目的和效果。

　　二要精心編織“三個網(wǎng)”。首先，建立情報信息網(wǎng)。要在消費者、經(jīng)營戶及社會各階層，聘請卷煙市場監(jiān)督員，設(shè)點下線、廣布耳目，廣泛、及時、準確收集零售戶經(jīng)營異常信息和涉煙違法犯罪活動情報線索，重視線索梳理與排查，有效解決市場監(jiān)管“人力不足、精力有限、情報線索收集難、案件案源少”等突出問題，不斷增強卷煙打假和市場監(jiān)管的針對性和實效性。其次，建立執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)。不斷完善與公安、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、檢察院、法院等執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管長效機制，加強與轄區(qū)周邊縣（區(qū)）煙草專賣部門的執(zhí)法協(xié)作，堅持卷煙打假聯(lián)席會議制度，共同關(guān)注市場，分析市場，鎖定治理目標和重點打擊對象，強化措施，研究制定卷煙市場專項治理活動方案，營造輿論氛圍，凝聚執(zhí)法合力，確保聯(lián)合執(zhí)法順利實施，富有成效。再次，完善內(nèi)部系統(tǒng)網(wǎng)。強化專賣、營銷、物流、內(nèi)管及及12313投訴舉報網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務銜接、信息共享、反饋機制，不斷提升查處涉煙違法違規(guī)案件的響應速度和專賣執(zhí)法水平。

　　三要增強反“破網(wǎng)”能力。在日常工作中，專賣執(zhí)法人員要通過勤檢查，勤詢問，勤思考，勤鉆研，及時發(fā)現(xiàn)、彌補市場監(jiān)管漏洞，確保市場監(jiān)管“法網(wǎng)恢恢、疏而不漏”，　進而提升“反破網(wǎng)”能力，不給不法分子可乘之機，不斷提升市場監(jiān)管水平。

　　第二關(guān)：善創(chuàng)新　重效果

　　在生活中，為了消滅蚊子，有人喜歡用蚊香驅(qū)趕，有的喜歡用滅蚊燈誘捕，有的喜歡用蠅拍追打，還有的用殺蟲劑消滅蚊子等，現(xiàn)實中，還有許多“小竅門””十分靈驗，比如：用空啤酒瓶子裝上糖水或啤酒放在房間陰暗處，蚊子聞到甜味就會往瓶子鉆，就會被啤酒會糖水粘住致死；沸過的醋用碟裝，放到房間里不用關(guān)門，整天都不會被蚊子叮咬；關(guān)上門窗，窗前放一個盆子，盆子混合洗衣粉的水，也能起到誘殺蚊子的效果。　總之，為了滅蚊，人民想出了許多招數(shù)，　都很實用，值得推廣。在市場監(jiān)管中，我們要善于從生活中的一些小發(fā)明得到啟發(fā)，悟出道理，不斷開闊工作思路，創(chuàng)新監(jiān)管方法，達到“有的放矢、事半功倍”的目的和效果。　

　　一要注重事前監(jiān)管。欲免除蚊子“騷擾”，睡前“凈化”很重要。因為一旦入睡，　未消滅的蚊子就會趁機發(fā)動“攻擊”，使人不得不中斷睡眠。市場監(jiān)管也是如此，如果在工作中，淡化專賣法律法規(guī)宣傳，懶于入戶進店檢查、不主動，就難以收集客戶異常信息、市場違法線索，當違法行為一旦發(fā)生或蔓延，再說服教育，就顯得力不從心，收效甚微，甚至在執(zhí)法過程中，出現(xiàn)阻撓執(zhí)法、暴力抗法現(xiàn)象和問題，給專賣執(zhí)法增添難度。　

　　首先，強化零售戶法律法規(guī)培訓。通過印發(fā)傳單資料、集中培訓、上門講解、溫馨提示等方式，給零售戶提前敲“警鐘”、打“預防針”，增強他們守法經(jīng)營“免疫力”，讓他們從開店經(jīng)營第一天起，就能知道“什么是守法行為，哪些是違法行為”、“什么事請可以做、哪些事情堅決不能干”，促使廣大零售戶特別是新入網(wǎng)戶，牢固樹立守法經(jīng)營意識，自覺遵守專賣法律法規(guī)，人人爭當守法經(jīng)營模范戶，樹立零售終端良好形象。

　　其次，強化日常市場檢查。市場檢查工作日復一日，看似簡單枯燥，但作用十分重要，不可偏廢，不可“三天打魚、兩天曬網(wǎng)”。通過入戶檢查，能及時發(fā)現(xiàn)零售戶的守法經(jīng)營現(xiàn)狀、違法違規(guī)經(jīng)營線索，為分析市場、查辦案件提供可靠依據(jù)，進而有針對性地提出市場監(jiān)管方案，制定相應檢查計劃，加大對重點戶、可疑戶監(jiān)管頻次。再次，要堅持教育與處罰相結(jié)合。對違規(guī)戶注重政策攻心，教育引導，促使他們自覺承認其違法行為性質(zhì)和后果，主動接受處罰，保證不再重犯，從而達到市場監(jiān)管的目的和效果。　

　　二要靈活監(jiān)管手段。“滅蚊方法多，目的只一個”，就是將蚊子驅(qū)逐“出境”或者“斬草除根”，確保人們休息免受受叮咬之苦。這與“不管白貓黑貓，捉住老鼠都是好貓”如出一轍。市場監(jiān)管目的就是為了提高市場凈化率，維護國家利益和消費者利益。因此，監(jiān)管沒有固定模式，也不可能千篇一律，而要根據(jù)當?shù)厥袌鰧嶋H情況探索有效方式，制定不同對策，總結(jié)各自經(jīng)驗，提升監(jiān)管效能。以筆者所在單位為例。

　　在市場監(jiān)管中，專賣部門根據(jù)縣域地理位置、交通狀況、人口數(shù)量、零售戶分布以及市場淡旺季、違法違規(guī)行為易發(fā)生地、案件高發(fā)期等特點，先后創(chuàng)新“零售戶依法依規(guī)動態(tài)管理”、市場監(jiān)管“六管法”、“五線聯(lián)動工作法”等監(jiān)管亮點，并結(jié)合APCD工作法，全面提升市場監(jiān)管水平，取締明顯成效。具體表現(xiàn)在：堅持日常檢查與重點檢查、錯時檢查、突擊檢查、專項檢查相結(jié)合；堅持入戶檢查、蹲點守候、喬裝調(diào)貨、案件經(jīng)營相結(jié)合，堅持是市場監(jiān)管與專賣上門服務相結(jié)合，不斷豐富監(jiān)管方式，注重靈活運用，讓違法戶始終摸不著專賣執(zhí)法模式和工作規(guī)律，　讓守法戶感受到專賣服務的方便與快捷。

　　三要確保打擊效果。防蚊子不是嚇唬嚇唬而已，需要動“真槍實棒”、“窮追猛打”，讓蚊子嘗到人類的厲害，不敢越“雷池半步”。市場監(jiān)管也需要“宜將剩勇追窮寇”的執(zhí)法勇氣和昂揚斗志，不能敷衍了事、應付差事。一方面，堅持“深挖”案源。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)卷煙，不能一罰了之，草草收兵，而要緊盯違法卷煙，追查上下線，經(jīng)營案件，“深挖”案源、一查到底，一網(wǎng)打盡。

　　現(xiàn)實中，許多大要案的成功查辦，就是從市場上法相的幾條違法卷煙查起，一步一步“深挖”出來的。另一方面，要依法打擊到位。對查辦的每一起涉煙案件，要堅持原則，秉公執(zhí)法，依法辦案，嚴禁辦人情案、關(guān)系案，牢固樹立專賣執(zhí)法的良好形象，有效打擊涉煙違法犯罪分子的囂張氣焰，確保卷煙市場秩序穩(wěn)定。除此之外，注重柔性管理。在執(zhí)法中要堅持以人為本，強化法律法規(guī)宣傳、注重對違規(guī)戶的心理疏導、教育引導，　嚴禁簡單粗暴執(zhí)法，避免激化矛盾，引發(fā)沖突。

　　第三關(guān)：治“源頭”　斷其流。

　　查閱資料始知：蚊子生存離不開水源。因而，滅蚊要善于發(fā)現(xiàn)蚊子的“居住地”，比如污水、垃圾等。對這些不潔之地，要及時清理干凈、噴施藥物，不給蚊子棲身之處。這樣，才能有效防止蚊子源源不斷的來襲。同理，市場監(jiān)管除了日常檢查、依法辦案外，也要強化“源頭”治理，鏟除違法卷煙滋生的“溫床”。

　　一方面，嚴查假冒卷煙制售窩點，依法嚴厲打擊制假售假分子，斬斷假煙來源渠道；另一方面，加大真煙違法流動“源頭”治理，營銷部門在貨源投放上把好關(guān)口，不給不法煙販收購、囤積、倒賣真煙提供可乘之機；專賣部門強化聯(lián)合執(zhí)法，加大對公路、車站、物流、貨運等重點部位的監(jiān)管力度，防止真煙非法流入流出，有效遏制真煙違法流動問題。同時，要強化卷煙無證經(jīng)營行為“源頭”治理。通過宣傳勸導、依法取締、堵死無證戶貨源渠道，嚴防無證戶“反彈”；為符合條件的無證戶辦理許可證，有效減少無證戶的數(shù)量，確保市場凈化，切實維護持證戶合法利益。

　　總而言之，市場監(jiān)管是一項系統(tǒng)性、長期性基礎(chǔ)工作，需要廣大基層專賣人員認真學習，扎實工作，不斷創(chuàng)新，挖掘“亮點”，不斷提升監(jiān)管水平，用智慧和汗水維護國家利益和消費者利益，實現(xiàn)“守土有責、守土負責、守土盡責”的專賣管理新目標、新常態(tài)！