讓卷煙零售點(diǎn)遠(yuǎn)離中小學(xué)校周?chē)?/h1>

2015年07月06日 來(lái)源：煙草在線(xiàn) 作者：趙偉

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　　煙草在線(xiàn)專(zhuān)稿　　《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》明確規(guī)定：中小學(xué)校周?chē)挥璋l(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，換句話(huà)說(shuō)，也就是“中小學(xué)校周?chē)坏迷O(shè)立煙草零售點(diǎn)。”

　　今年以來(lái)，隨著國(guó)家“控?zé)熉募s”力度不斷加大，國(guó)家局高度重視“中小學(xué)校周?chē)嬖跓煵萘闶蹜?hù)”的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，明確要求各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)認(rèn)真吸取廣西羅城縣局“明白證、糊涂辦”的深刻教訓(xùn)，全面摸排、依法清理、堅(jiān)決取締中小學(xué)校周?chē)頍熈闶埸c(diǎn)，牢固樹(shù)立煙草行業(yè)良好形象。當(dāng)前，多數(shù)基層縣局在開(kāi)展這項(xiàng)工作中，認(rèn)識(shí)一致，方法得當(dāng)，進(jìn)展順利，成效明顯，受到廣大師生、人民群眾，特別是控?zé)熑耸康膹V泛好評(píng)。但有的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)對(duì)工作方式簡(jiǎn)單，缺乏與零售戶(hù)的思想溝通，導(dǎo)致勸退勸離工作進(jìn)展緩慢，甚至引發(fā)了不必要的矛盾與糾紛。為此，筆者有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。　

　　一、入戶(hù)進(jìn)店宣傳　營(yíng)造法治氛圍

　　清理中小學(xué)周?chē)闶埸c(diǎn)是一項(xiàng)法律性、政策性、原則性很強(qiáng)的工作，需要法律法規(guī)引導(dǎo)、思想教育開(kāi)導(dǎo)，專(zhuān)賣(mài)服務(wù)指導(dǎo)。現(xiàn)實(shí)中，有許多客戶(hù)對(duì)“中小學(xué)校周?chē)坏迷O(shè)立煙草零售點(diǎn)”的規(guī)定很不理解，可謂“牢騷滿(mǎn)腹，意見(jiàn)多多”。有的認(rèn)為：在學(xué)校周?chē)?jīng)營(yíng)卷煙主要是方便教師消費(fèi)，百分之九十九的中小學(xué)生不吸煙，為此建議取消這條規(guī)定。有的認(rèn)為，這是煙草行業(yè)人為抬高辦證“門(mén)檻”，故意加大群眾辦證難度，是強(qiáng)加于人的“霸王條款”。筆者覺(jué)得，這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家“控?zé)熉募s”形象和行業(yè)社會(huì)責(zé)任形象的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向廣大人民群眾特別是辦證戶(hù)解釋清楚，宣傳到位，促使他們走出思想認(rèn)識(shí)的“誤區(qū)”。通過(guò)入戶(hù)進(jìn)店、“面對(duì)面”宣傳，讓中小學(xué)校周?chē)闶蹜?hù)知曉《煙草專(zhuān)賣(mài)法》《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》以及當(dāng)?shù)責(zé)煵萘闶埸c(diǎn)合理布局方案的相關(guān)規(guī)定，比如：國(guó)家禁止中小學(xué)生吸煙，勸阻未成年吸煙；小學(xué)校周?chē)坏冒l(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證；申辦煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，必須符合當(dāng)?shù)責(zé)煵萘闶埸c(diǎn)合理布局等等。通過(guò)深入宣傳，讓零售戶(hù)看到一個(gè)事實(shí)：上述要求是煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的明文規(guī)定，具有法律依據(jù)，任何人沒(méi)有任何理由拒絕執(zhí)行或變相執(zhí)行。　

　　二、直面客戶(hù)質(zhì)問(wèn)　敢于承擔(dān)責(zé)任

　　在清退中小學(xué)校周?chē)闶蹜?hù)過(guò)程中，常常會(huì)遇到一些零售戶(hù)這樣質(zhì)問(wèn)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員：“既然不讓我們?cè)趯W(xué)校周?chē)?jīng)營(yíng)卷煙，為什么當(dāng)初要給我們辦證？”對(duì)于這樣的問(wèn)題，有的專(zhuān)賣(mài)人員如此解釋：“這是歷史遺留問(wèn)題。現(xiàn)在政策變了，就要按新的政策執(zhí)行。”這樣的答復(fù)看似合情合理，但不合法，也不能從根本上說(shuō)服教育零售戶(hù)。說(shuō)白了，這是回避現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、搪塞零售戶(hù)的一種不負(fù)責(zé)任的做法。一方面，行政許可有一條“信賴(lài)保護(hù)原則”。所謂行政許可信賴(lài)保護(hù)原則，是指行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)行政許可行為的正當(dāng)信賴(lài)應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變或撤銷(xiāo)已經(jīng)生效的行政許可，依法確需改變或撤銷(xiāo)，由此給相對(duì)人造成財(cái)產(chǎn)損失或致使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政補(bǔ)償或行政賠償。另一方面，《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》（發(fā)改委51號(hào)令）是2007年3月7日正式頒布實(shí)施的。這個(gè)辦法明確規(guī)定，中小學(xué)校周?chē)坏冒l(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。以這個(gè)頒布日期為界，以前在中小學(xué)校周?chē)k理的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，成為歷史遺留問(wèn)題，可以說(shuō)得過(guò)去，但在這個(gè)日期之后，中小學(xué)校周?chē)霈F(xiàn)的零售戶(hù)就不是歷史遺留問(wèn)題，而是專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)的問(wèn)題了，應(yīng)該過(guò)問(wèn)、追究當(dāng)事人責(zé)任，而不能以歷史遺留問(wèn)題搪塞零售戶(hù)。其實(shí)，對(duì)于這些歷史遺留問(wèn)題，也不應(yīng)該拖這么久。因?yàn)闊煵輰?zhuān)賣(mài)零售許可證每年要接受年檢，五年要延續(xù)，為什么在年檢、延續(xù)時(shí)，沒(méi)有把好關(guān)，讓這一問(wèn)題延續(xù)至今呢？因此，在開(kāi)展此項(xiàng)工作中，基層專(zhuān)賣(mài)部門(mén)首先要從自身工作查找問(wèn)題，查原因，深刻反思，該承擔(dān)責(zé)任的，必須承擔(dān)。唯有如此，才能得到被清理對(duì)象的理解與認(rèn)同，才能從根本上杜絕此類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生。

　　三、依法依規(guī)清理　徹底解決問(wèn)題

　　執(zhí)法公要公平，群眾才信服。在清理中小學(xué)校周?chē)闶蹜?hù)工作中，作為專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員，一定要堅(jiān)持原則，秉公辦事，讓被清理對(duì)象心服口服，自愿自覺(jué)退出卷煙經(jīng)營(yíng)。這里所說(shuō)的“一把尺子量到底”，就是要求專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員嚴(yán)格依據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)煵萘闶埸c(diǎn)合理布局要求，實(shí)地測(cè)量店址距離中小學(xué)校出入口的直線(xiàn)距離，做到真實(shí)可信，不偏不倚。只有“一碗水端平”了，被清理對(duì)象就不會(huì)有什么意見(jiàn)，也就樂(lè)于接受勸退勸離決定。如果測(cè)量不準(zhǔn)或搞“暗室”操作，造成“該清理的沒(méi)有清理，不該清理的反而被清理”，就有可能引起新的矛盾和糾紛。這一點(diǎn)尤為重要，不可隨心所欲、自以為是。除此之外，清理工作不能“虎頭蛇尾”，拖拖拉拉，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員要有維護(hù)專(zhuān)賣(mài)法規(guī)的使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)、雷厲風(fēng)行的工作態(tài)勢(shì)、一鼓作氣的干事魄力，把勸退勸離工作做實(shí)做細(xì)，把問(wèn)題處理好、解決好。

　　總而言之，中小學(xué)校周?chē)嬖诰頍熈闶埸c(diǎn)，是專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)所不允許的，也與控?zé)熉募s的規(guī)定和要求背道而馳。筆者相信，在國(guó)家局的高度重視下，有廣大基層專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的扎實(shí)工作與不懈努力，這個(gè)問(wèn)題會(huì)得到徹底解決，給黨和政府、控?zé)熃M織以及廣大老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的答卷！

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