煙草在線專稿　　當前，經過行業上下的共同治理，真煙非法流動問題得以有效遏制，切實維護了國家利益和消費者利益，也確保了卷煙提稅順價后市場秩序穩定。但也要看到，真煙非法流動問題并未徹底解決，在一些市場還表現出“渠道更加隱秘、手段更加高明，問題更加突出　”等特點，影響到治理成果的鞏固與提升。

　　如何根治這一市場“頑疾”，筆者發現，一些基層專賣執法人員在查辦真煙非法流動案件時，沒有從問題的根源上，查找真煙非法流動的成因和有效線索，而是一味地將怨氣和責任推到卷煙客戶身上，認為客戶規范意識差，唯利是圖，導致真煙非法流動，有的甚至以此為由，責令客戶寫保證書、停業整頓，引起客戶不滿。對此問題，筆者淺談幾點個人看法。

　　一、真煙違法流動的根源

　　從市場經濟學角度講，卷煙作為一種大眾商品，完全可以在市場上自由流通。但在煙草專賣體制下，卷煙又是專賣品，國家不允許無證運輸卷煙或超量攜帶、超量郵寄卷煙。如果違反這些規定，就構成了無證運輸煙草專賣品違法行為，要承擔相應的法律責任。由此，不難看出，真煙非法流動的性質就是無證運輸卷煙違法行為。在這一點上，我們要思想一致，認識統一，切莫被市場流通的表面現象所迷惑。

　　（一）要搞清真煙非法流動“從哪里來、怎么來的”。卷煙進入零售渠道之前，商業公司嚴格執行“打碼到條”制度，條盒上32位條碼，就像人的身份證號一樣，真實記錄了卷煙分揀日期、件碼派生號，　煙草公司自定義標識、行政區劃代碼、經營性質、許可證序列號。在市場檢查中，專賣人員通過查驗卷煙32位代碼，　就能方便地判斷客戶是否存在“未在當地煙草批發企業進貨”違法行為，也能“順藤摸瓜”，追查到卷煙“來源地”，為調查、深挖無證運輸卷煙案件，提供可靠依據。但在實際工作中，一些專賣執法人員對發現的“串碼”卷煙，多數以“未在當地煙草批發企業進貨違法行為”予以行政罰款，罰款后又將卷煙如數退還，而沒有深入調查“煙從哪里來、怎么來的”、“有沒有地下網絡”、“有沒有內部人員參與”等問題，結果造成真煙非法流動問題禁而不止，查而不絕，成為市場一大“頑疾”。這種現象如不及時改變，將長期分散卷煙打假工作精力，嚴重制約基層專賣執法水平的提升。

　　（二）真煙非法流動的“根源”在行業內部

　　眾所周知，造成卷煙非法流動的因素很多，如：卷煙差價、消費者吸食愛好、客戶逐利、煙販非法收購等，但究其根源，問題出在內部。一方面，貨源投放不科學、不合理，造成真煙非法流動。一些卷煙營銷部門為了提銷量、完任務，在經營中存在諸多非市場化因素，如違背市場經濟規律，盲目組織、投放貨源；客戶經理采取“捆綁”銷售或變相“捆綁”銷售等方式，誘導或強壓客戶訂購指定品牌卷煙，導致客戶庫存積壓，銷售不暢，資金周轉不靈。這就為不法煙販收購、囤積、販運卷煙提供了可乘之機。另一方面，一些專賣管理部門對真煙非法流動問題認識不到位，工作不積極。

　　在日常工作中，有的對流入本地的真煙案件查的嚴，對流出的真煙案件查的松。有的甚至包庇、縱容本地煙販向外倒煙，達到提升本地卷煙銷量的目的。除此之外，也不排除內部人員直接或間接參真煙非法流動活動，甚至為不法分子通風報信，逃避打擊。等等這些，都說明一個現實問題：真煙非法流動問題是內部不規范行為的外部表現。在市場檢查中，經常聽到客戶這樣說：客戶經理讓我多訂煙，礙于面子，就訂了，結果這些煙賣的實在太慢，把人能急死。只得原價甚至賠錢賣給經營大戶。這不是我們的錯，責任在煙草公司。”客戶所言皆為大實話。作為客戶經理要深思反思，不能再有“官商”思想了。

　　值得肯定的是，國家局在這個問題上認識是清醒的，態度也十分明確，打擊的力度更是很大，一句話就是“零容忍”。為此，我們要深刻認識到真煙非法流動這一問題的嚴重性和“一案雙查”的必要性和緊迫性，從“根源”上查找原因，堵塞漏洞，確保卷煙百分之百入網、落地、落戶銷售。同時嚴格監管市場，依法從嚴打擊非法收購、囤積、倒賣卷煙行為，不斷凈化市場，維護正常的卷煙經營秩序。

　　（三）莫向客戶“討說法”。客戶取得煙草專賣零售許可證，就意味著取得卷煙經營資格，從煙草公司進貨，通過零售環節、賺取合法利益。筆者認為，只要不賣假煙、走私煙或其他渠道的違法煙，或不從事無證批發（一次性銷售卷煙50條以上），不違反明碼標價政策，就是一個合格守法經營戶。至于客戶將煙賣給誰，這是客戶的權利，煙草部門無權過問、干涉。在實際經營中，客戶也不可能為了配合煙草部門防止卷煙非法流動，一個一個詢問、登記顧客的姓名地址和電話。因此，在調查真煙案件時，只能調查涉案戶的經營現狀、實際經營能力、訂貨異常信息等，而不能像審問違法犯罪分子一樣，向客戶“討說法”，交代問題。換而言之，即使客戶承認了將煙賣給了煙販，也不能以此為由，責令客戶停業整頓。

　　二、治理真煙非法流動的途徑

　　治理真煙非法流動沒有固定模式，也不可能憑借一次專項活動，就能徹底根治，應該以人為本，標本兼治。具體的講，要堅持“四個到位”，提升“四項水平”　

　　（一）法律法規宣傳到位，提升思想認識水平。一要借助媒體，創新載體，深入廣泛宣傳《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》等法律法規。通過宣傳，讓社會各界特別是卷煙零售戶知道：卷煙是煙草專賣品，國家對煙草專賣品的生產、經營和進出口實行嚴格的專賣許可制度，無證運輸卷煙、亂渠道進貨是違法行為，進而提升廣大群眾的專賣法規知曉率，為真煙非法流動治理營造良好氛圍。二要強化內部人員法律法規教育。通過學法、學案，讓內部人員深刻認識到真煙非法流動問題如不從嚴、徹底治理，必將動搖煙草專賣制度根據，是“自毀長城”，后果十分嚴重，在這個問題上不能含含糊糊、舉棋不定，貽誤辦案時機，危及行業健康發展。

　　（二）市場需求采集到位，提升卷煙營銷水平。要采集市場真實需求，準確識別客戶經營業態，分析客戶實際經營能力，合理客戶定量，按照客戶訂單組織貨源，投放貨源，確保市場供需稍緊平衡，客戶庫存合理，零售價格穩定，卷煙利潤空間提升，重點解決客戶“有煙不夠賣、有煙賣不了”等突出問題，有效杜絕真煙非法流動問題。

　　（三）重點崗位監管到位，提升內管工作水平。要強化內部重點崗位監管。通過內管培訓、日常監管、定期監管，不斷增強重點崗位人員法治意識、規范意識和自律意識。對發現內部人員參與真煙非法流動的線索，要重點排查，嚴肅處理，不能大事化了、姑息遷就。

　　（四）聯合執法到位，提升真煙案件查辦水平。對上級交辦、其他部門移送或自查的真煙案件，要深入調查，必要時要聯合公安、工商部門，內查外調，一查到底，力爭查清真煙非法流動網絡，達到“抓主犯、端窩點，破網斷線”的目的，提升真煙案件查辦水平。