煙草在線專稿　　煙草證件是授予申請人經營卷煙的許可證明，煙草證件持有者在經營煙草的時候可以獲得相應利益。煙草證件既然能使申請人在經營中“獲得利益”，煙草專賣局務必對煙草證件進行后續監管，明確煙草專賣制度的大義。煙草證件使持證當事人獲益匪淺，難免會形成“因利而變”的惡性事件。

　　古語曰“甘瓜抱苦蒂，美棗生荊棘，利傍有倚刀，貪人還自賊。”既然經營煙草有利益的存在，就會有人去爭取煙草證件，爭取的途徑多種多樣，歸結為合法或者不合法。煙草證件的管理問題不只是在證件發放過程中，煙草證件的后續監管問題同樣要重視。現實中煙草證件的后續監管問題容易被忽視，根據法律法規等相關政策的要求，筆者將從煙草專賣零售許可證這一煙草證件來說明，如何做好煙草證件的后續監管問題。

　　煙草專賣零售許可證授予嚴格，但是證件帶來的“利益沖突”不能一下抹平，所以對于煙草專賣零售許可證的后續監管工作具體應從以下方面做起：

　　一、如何監管煙草專賣零售許可證“人證不符”

　　在煙草證件的審查授予過程中，每個申請人都想獲得煙草證件，嚴格的證件申請辦理制度并不能使煙草證件在授予之后完全合法使用。因此煙草專賣局要做好煙草證件的后續監管行為。在日常監管中對商店的經營者和持證人進行核對，查看是否一致。

　　連鎖商店不會出現人證不符現象，稽查人員在日常檢查中可以忽略連鎖商店的人證不符現象。在現實中除了連鎖商店，人證不符的情況依然會存在，商店和食雜店這樣的小型商店會出現人證不符現象。現實檢查中要把小型經營業態的煙草零售店調查清楚，查看經營者和證件所有人是否明確相符，即使不相符要查清持證者和經營者的關系。及時管理“人證不符”現象，作出對人證不符的煙草證件進行注銷等法律規定事項。

　　二、如何監管煙草專賣零售許可證“證址不符”

　　在現實生活中，煙草專賣零售許可證證址不符的現象時有發生。很多證件持有者會忽視煙草證件上書寫的地址，為爭取更好的卷煙銷售利益，很多證件持有者會將商店的地址遷到別處。檢查者根據煙草證件上規定的地址與現實中的商店地址進行核對，以發現證址不符的煙草零售戶。

　　證址不符現象是日常檢查中比較容易發現的問題。如果經營者的持有證件地址和實際地點一致，就不會有證址不符的現象嗎？現實中并不是這樣的。因為現實中煙草證書寫的地址不可能較為清晰，有些證件的地址只寫到了某村、某街道。如果只是比較書寫的地址很難發現證址不符現象，這種情況下要定期拍攝煙草零售戶所在地照片，同時根據制度規定的煙草零售戶之間的間隔距離來查看證址相符問題。如果兩個煙草零售戶之間沒有達到制度規定的間隔，肯定有證址不符現象，執法人員應當去查處整改。

　　三、如何監管煙草專賣零售許可證的非法轉讓

　　現實生活中存在煙草專賣零售許可證非法轉讓問題，無非是一方唱罷另一方登場，在銷售香煙獲利方面每個持證人對待證件都有自己不同的做法。煙草專賣零售許可證的轉讓問題不符合煙草專賣的深意，觸犯煙草專賣相關法律法規，因此煙草專賣局要打擊煙草證件非法轉讓行為，讓煙草證件規范合理使用。

　　在日常檢查的時候要明確知道煙草證的持有人，并且要知道經營者與證件持有者的關系。如果經營者和證件持有者不是夫妻或者不是近親屬，證件很可能存在非法轉讓。銷售煙草能夠獲得一定的利潤，在現實中會有煙草證件自發“洗牌”或者重新分配的問題的出現。如果不能解決煙草證件的非法轉讓問題，就不能有效的推進實現控煙履約制度。

　　加強證件的后續監管，構建證件監管的制度與規范。常態化檢查發現非法轉讓證件行為，并及時作出相應的處理，更加合理有效的實施煙草專賣制度。

　　煙草專賣局對煙草證件的后續監管工作要設立相應制度，規范監管操作流程，統一使授予的煙草證件合法使用。煙草專賣局證件后續管理工作要做到以下兩點：

　　一、成立證件管理的后續監管隊伍

　　煙草專賣局在辦理煙草專賣相關證件的時候，要成立相應的隊伍。以煙草專賣零售許可證辦理為例，由于煙草證件管理行為中人員相對較少，證件前期發放管理行為較為規范具體，但是很難達到對發放的證件實施后續監管。并不是煙草證件合法發放，就能起到持證人對煙草證件合法使用的作用。如何才能夠監管好煙草證件，使持證人對其進行合法合理有效使用，就需要成立證件的后續監管隊伍。明確證件管理隊伍的相應制度，從發放到收回全面對煙草專賣許可證進行有效監管。

　　證件后續監管隊伍按照相關法律法規要求，對煙草專賣許可證實行有效監管。對煙草專賣許可證監管工作中實行首尾并重的監管方式，監管事項中不能有任何殘缺，證件后續監管隊伍讓煙草專賣制度發揮其更有效的作用。

　　二、對證件使用中不法行為監督管理

　　根據現有的法律法規對煙草證件的不法問題進行監管，明確后續監管過程中各種要實施的方法制度。歷盡所能對證件使用情況進行管理，實現煙草證件的后續管理行為。明確監管的時間方式，常態化的對管轄的證件進行監管。從嚴發放煙草證件，并且做好證件的后續監管行為不能放任自流。

　　遵守相關法律法規制度的要求，同時革新現實工作中方式方法。煙草專賣許可證的審批辦理和后續監管工作都要如實做好，不能隨意辦理煙草證件，也不能無視持證者對煙草證件的非法使用。在煙草證件的管理過程中，著實體現煙草專賣制度的本質。　　

　　綜上而言，現實中開展煙草專賣許可證的管理工作要全面具體，嚴格做好煙草專賣許可證的發放工作，同時要加強煙草證件的后續監管工作，全面執法才能實現法律規定的本意。