煙草在線專稿　　前段時間，筆者有幸參與專賣執法聯合檢查活動。通過對三個縣局專賣執法案卷及罰沒品管理的嚴格檢查，筆者增長了不少見識，也學到了受檢單位在專賣管理方面的好經驗和新亮點，可謂收獲多多、受益匪淺。

　　從整體上看，當前，隨著“優秀縣級局”創建活動的持續深入開展，基層縣局的專賣管理基礎相對牢固，依法行政順利推進，“法治煙草”建設水平不斷提升。但在檢查過程中，也發現了一些不容忽視的共性問題，需要引起基層執法部門的高度重視，確保專賣執法嚴格規范，不出“紕漏”，經得住檢查驗收，經得住歷史和時間的考驗。

　　一、存在問題

　　（一）案卷字跡不工整。檢查中發現，有的縣局執法案卷的封皮、勘驗筆錄、先行登記保存單、詢問筆錄等書寫不規范，字跡潦草，難以辨認，讓人看得費勁，頭疼。書寫不規范的問題，看似小問題，實際上，是執法辦案人員不認真、不負責，不重視執法案卷質量的具體表現。當詢問相關人員為什么不認真書寫？得到答復如出一轍：“咱不是學法律專業的，再說行政執法案案卷不是刑事案卷，案情簡單，證據不多，沒有必要寫的那么規范，只要能看出處罰金額就行了。”同時，還發現個別案卷中出現用鉛筆、油筆書寫的字跡，這些都是案卷制作不允許出現的問題。

　　筆者認為，執法案卷猶如學生作文，既要條理清晰、證據確鑿，也要合乎書寫規范，讓人容易辨認。如果字跡潦草，甚至出現錯別字、遺字掉句，就會影響到案卷制作水平。在央視法治頻道中，經常看到因案卷證據字跡潦草、隨意涂改、難以辨認，導致當事人雙方頻頻“打官司”的案例。　

　　（二）內容排列不規范。有的案卷雖然目錄清晰、內容完整，但在排序上出現顛倒、混亂問題。比如，有的案卷將行政處罰決定書排在送達回證的后面；將現行登記保存通知書放在先行保存批準書的前面等等。這樣的排序不符合案卷制作的規定和要求，也給案件查閱帶來不便。因此，建議專賣執法人員在案卷制作中，要嚴格按照相關要求，正確排序，嚴格檢查，認真裝訂，不能自以為是，隨意顛倒。

　　（三）簽字手印不真實。查閱案卷過程中，發現有的案卷當事人簽字確認欄，沒有嚴格履行簽字確認手續。如果仔細對照，就會發現當事人所簽的姓名前后筆跡明顯不一致，多為代簽。究其原因，有的辦案人員坦言：許多法律文書都是事后制作，為了圖快省事，只得讓身邊同事替當事人簽名、按手印。

　　筆者認為，執法辦案中的簽字、按手印不是做樣子，事關證據的合法性、真實性和原始性，必須嚴肅對待，切勿請人代簽，如果當事人不會簽名，也需要注明情況，如果案卷出現假簽名、假手印，就失去了證據的真實性和原始性，說嚴重一點就是偽證據，法律不予承認。有的執法辦案人員認識不到簽字、按手印的主要性，認為這是走形式，作用不大。有的甚至認為，請人代簽、筆跡大致相同就可以了，上級檢查即使看出問題，也不會過問追究。為此，提醒專賣執法部門要高度重視這個問題，及時糾正到位，決不能把簽字、按手印視為兒戲。

　　（四）詢問筆錄不嚴謹。在詢問筆錄制作上，發現有的筆錄在程序上存在“紕漏”，比如詢問人員沒有向當事人告知回避、質詢、辯解、申請復議等相關事項；詢問方式、內容過于簡單，沒有深究案源，淺嘗輒止，甚至“照貓畫虎”，千遍一律，走了形式和過場。

　　其實，詢問筆錄是執法辦案中十分重要的證據之一。詢問前要依法告知相關事項，詢問至少有兩名以上專賣執法人員到場，詢問的方式要根據案情以及當事人的身份、職業、文化程度，選擇相應的詢問方式，詢問的內容要有側重點、要有針對性，確保詢問質量和效果，為案件定性、深挖案源提供真實可信的證據資料。

　　（五）法律引用不精準。有的法律條文既有條又有款，所以引用時，要引用到條款，不能只引用到條。檢查中，發現有的執法案卷引用相關法律法規條款不精準、不到位。更有甚者，平常不認真學習新法規。當有的法律法規重新修改后，條款的序號發生了變化，但在制作執法文書過程中，依然引用舊的法律條款序號。筆者認為，上述問題不是細節問題，而是原則問題。作為專賣執法人員，一定要認真學習法律法規，“吃透”條款，引用到位，不能粗心大意，鬧出笑話。

　　二、改進措施

　　（一）增強法治觀念，提高執法水平。要經常性組織專賣執法人員，認真學習“依法治國”、“法治煙草”有關文件精神，切實增強執法人員的法律意識、規范意識和責任意識，在實際工作中自覺養成依法辦案、對標制作執法案卷的良好習慣，嚴禁違反法定程序或人為簡化、省略辦案程序。特別在證據收集、當事人履行簽字手續方面，嚴禁敷衍了事、弄虛作假。通過抓思想、提認識，不斷增強專賣隊伍的依法行政水平。

　　（二）強化培訓學習，提高業務素質。首先，要從規范書寫抓起。要求專賣人員在書寫法律文書時，態度要端正，做到字跡工整，沒有錯別字和病句，特別是法律法規條文的引用上，要準確無誤，不能含含糊糊，更不能“張冠李戴”，確保文書書寫規范、整潔、無誤。其次，強化辦案業務培訓。通過邀請公檢法人員授課、集體輔導、自學等形式，重點提升專賣人員的勘驗筆錄、詢問筆錄制作水平以及相關書證、物證的收集能力，確保執法案卷的真實性、規范性、完整性和原始性。再次，要采取“走出去”的辦法，組織專賣人員學習先進單位的辦案經驗和執法案卷制作經驗，“取己之長，補己之短”，不斷鞏固提升自身的辦案水平和執法案卷制作水平。

　　（三）定期評查案卷，嚴格考核驗收。一方面，要經常聯合法制部門，定期開展執法案卷評查活動，通過制定標準、嚴格檢查、驗收達標，評優選差，不斷提升執法辦案水平。另一方面，將案卷質量評查結果與專賣部門工作質量考核掛鉤，以此增強執法辦案人員的工作責任心，減少辦案和案卷制作中出現的“紕漏”和失誤。

　　（四）重視人才培養，夯實專賣隊伍。一要把好“進人關”。在招錄、聘任專賣崗位人員時，嚴格進人、選人、用人標準，要把懂法律、素質好，責任心強的人員充實到專賣崗位上來。二要強化法律人才培養，鼓勵專賣人員學習法律知識、提升崗位技能等級，堅持學用結合，創新工作亮點，不斷提升基層依法行政和專賣管理水平。三要開展“學法用法標兵”評選活動，營造法治煙草良好氛圍。

　　總之，作為專賣執法主體，縣級局必須扮演好依法行政的重要角色，從專賣隊伍抓起，從執法辦案的每個環節、細節抓起，嚴明制度，嚴格要求，持之以恒，常抓不懈，確保查辦的每起案件定性準確、程序合法、證據確鑿、處罰恰當、手續完備；確保每份案卷都能嚴格按照行業相關規定制作，真實記錄案件的事由、證據以及處罰的相關文書，并做好卷宗的歸檔與保管。筆者相信，在“法治煙草”的良好氛圍里，在“優秀縣級局”創建活動的持續推動下，煙草執法辦案及案卷制作水平將更加嚴格規范，富有成效，邁上一個新的臺階。