煙草在線專稿　　近年來，江西全省系統在規范管理上內外兼修、多措并舉，為全省系統的健康穩定發展提供了有力保障，也樹立了全省系統規范管理的良好形象。伴隨形勢和任務的變化，規范管理工作的廣度、深度、內容均有一定的延展。因此，如何在當前新常態下繼續推進規范管理工作，是全省系統持續穩定健康發展的必要條件。筆者結合工作實際，淺析推進規范管理的幾點看法。

　　一、落實“一項規定”，即嚴格落實采購管理規定。要進一步梳理完善現有的采購管理制度，結合行業要求不斷優化工作流程、簡化工作程序，進一步提高采購管理制度的可操作性和有效性；嚴格立項審核管控，充分發揮三項工作管委會在招標采購工作中立項審核環節上的總控作用，實行實名票決提高采購計劃的執行率；嚴格按照公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源五種采購方式的界定標準及采購程序，規范操作流程，強化對三項工作執行中的全過程管理和監督；進一步優化采購模式，對辦公物業、車輛維修、設備維保等單價難以具體量化和明確的項目實行“歸類打包，一次招標、分批供貨、據實結算”的集中采購模式，進一步擴大采購項目的內容范圍；進一步規范招標程序，規范采購節點管理，切實做到招標代理機構選擇與評委抽取的隨機性，確保“應招盡招”“真招實招”落到實處。

　　二、履行“兩項職能”，即履行主體職能和監督職能。履行主體職能，不僅要明確三項工作管理職能和權限，細化量化三項工作管理委員會的議事規則、程序和要求，為充分發揮三項工作管理委員會的主體職能奠定基礎；同時，還要充分發揮三項工作管理委員會在項目需求調研、可行性分析等方面的指導作用和預審功能，對有關部門擬提報的項目及擬采購方式的合理性進行預審，同時對擬立項目進行預先分析和評估，幫助查找、解決可能存在的各種問題，切實減少三項工作管理委員會會議決策中因立項不符合需求或規定導致項目推倒重來的概率；同時，還要發揮三項工作管理委員會在立項審議、采購方式選擇等方面的決策作用，對符合規范的項目或擬采購方式予以通過，對不成熟或需要補充材料的項目暫緩通過，改正通過立項但采購方式不恰當的項目，對不符合需求、不符合規范的項目予以否決，切實體現三項工作管理委員會的主體職能。履行監督職能，也是履行主體職能的充分體現，三項工作管理委員會下設部門不僅要加強項目招標過程管理，還要加強項目運作全過程的監督，切實做好采購項目評委抽取和監督工作，監察、法規、工會等部門也納入了三項工作管理委員會的內設監督工作組，形成合力強化對招標現場的過程、節點的全程監督，同時，三項工作管理委員會還可對履行對下設監督組織的再監督職能，做到過程與結果并重，提升監督效果。

　　三、建好“三個庫”。一是建好項目庫。收集匯總并梳理編制《年度集中采購目錄》，細化集中采購與分散采購具體事項，明確采購方式和歸口管理部門，為規范有序開展采購工作提供了依據。二是建好評委庫。健全完善評委庫，結合單位項目需求，從單位員工中篩選一些專業技術較強、管理經驗豐富、責任心強的員工納入評委庫，同時，還可吸收行業內外的一些專家作為評委，豐富評委庫的人員結構，提升評委隊伍的專業素質。三是建好供應商庫。要根據項目需求明確供應商選擇的標準，將資質合格、績效較好的供應商納入供應商庫，防止出現有項目而庫內沒有對應的合格供應商的被動局面，同時，要采取登報等方式將通過立項審批的項目及時告知庫內的供應商，給予供應商充分的醞釀時間，從而調動供應商入庫管理的積極性，也可防止出現與“應招盡招”背離的現象。還要加強對供應商庫的管理，建立健全庫內供應商的服務效果跟蹤和動態星級評價機制，根據供應商提供的服務質量給予相應的星級，對責任心不強且供應質量與合同協議內要求的差距過大的供應商予以降級處理，嚴重的納入黑名單且限期內不再使用的管理措施，督促供應商對中標的項目認真負責履職。同時，不斷吸收符合采購需求的供應商充實供應商庫，防止被少數供應商“綁架”，擴大供應商選擇的操作空間。

　　四、把好“四個關口”。一是把好預算關。充分發揮預算管理委員會和三項工作管理委員會的職能，凡違反“六個嚴禁一個嚴控”的資金一律不得列入年度預算內，凡未經三項工作管理委員會審議的項目資金一律不得列入預算，切實發揮預算管理的控制與硬約束功能，防止無預算項目的無效運行。二是把好采購關。采購項目審批實行集體決策，招標文件、合同由法規、財務、審計等部門按職責權限分別審核，對大額采購項目須由單位法律顧問審核，切實提高法律文書的專業水平。要細化項目招標評分規則，提高評標內容的可操作性，在降低評委評標難度的同時減少評委的自由裁量空間，防止人為因素出現評標不實和評分差距過大等現象。還要強化評委評標過程的管理，一律采取評委獨立實名評標，評標中一律采取通信隔絕措施和評標文件保密管理，防止評標過程評委串標、內外勾結和評標文書外流等導致評標結果不公平的現象。三是把好參與關。陽光是最好的防腐劑，按照公開程序、范圍和方式等要求及時將“三重一大”、“采購工作”及職工切身利益事項的予以公開，確保采購活動在陽光下運行。還要不斷健全職工參與企業管理的形式，完善《職工代表工作制度》，形成以職工代表大會為基本形式的民主管理形式，邀請員工代表全程參與招標現場，進一步實現采購工作的公開、公平、公正。四是把好監督關。毫不放松地抓好“六個嚴禁一個嚴控”監督檢查工作，建立員工代表監督機制，切實加強對排他性經營行為的日常監控，同時借助調研座談、網絡郵箱、微信微博、征集意見等形式聽取、征求廣大員工的意見和建議，進一步拓寬民主監督的渠道，充分發揮群眾監督的有效作用。