煙草在線專稿　　2015年，陜西武功縣局認真貫徹落實全市煙草工作會議及上級專賣管理會議精神，以“三嚴三實”專題教育活動為契機，以“法治煙草”建設為載體，以“三個全新”“兩個狠抓”為抓手，不斷改進工作作風，嚴明制度要求，強化工作措施，積極開展卷煙打假、市場監管、依法許可、專賣隊伍建設等工作，并取得明顯成效。截止11月底，共查辦各類涉煙違法違規案件97起，數量17.92萬支，案值6.53萬元；其中假煙案件5起、數量0.14萬支，案值0.25萬元；查辦萬元案件1起；查處投訴舉報15起，滿意率100%；依法取締無證戶68戶，勸退勸離中小學校周圍零售戶23戶；在上級明察暗訪和季度考評中，市場凈化率平均保持在96%以上。

　　一、開展“三嚴三實”教育，切實增強專賣隊伍凝聚力

　　2014年，我們把“三嚴三實”專題教育活動貫穿于專賣工作始終，并作為提升“優秀縣級局”創建活動水平的一項重要任務來抓。

　　（一）抓學習，提認識。成立專賣部門“三嚴三實”學習領導小組，采取學習、輔導、座談等形式，組織專賣人員認真學習、深刻領會中央和行業關于開展“三嚴三實”主題教育活動的文件精神，并結合專賣工作實際，要求每名專賣人員對照“三嚴三實”，全面查找各自在思想、作風、紀律等方面存在的突出問題，從政治角度、行業大局以及思想深處剖析原因，議定對策，立行立改。上至局長下到專管稽查員，人人表態、書面承諾，撰寫學習心得體會，營造出專賣人員“講政治、顧大局、重實干”的工作學習氛圍。通過“三嚴三實”專題教育，專賣隊伍的理想信念、政治覺悟明顯增強，特別是專賣崗位的黨員同志能以身作則、率先垂范，用實際行動踐行“三嚴三實”，為其他非黨員同志做表率、樹榜樣，專賣隊伍的向心力、凝聚力和戰斗力不斷增強，為順利開展卷煙打假、市場監管等各項工作，奠定了堅實基礎。　

　　（二）改作風，見行動。對照“三嚴三實”，結合專賣崗位工作特點及要求，專賣人員始終牢記“作風建設永遠在路上”，不斷改進工作作風，公開崗位服務承諾，自覺接受辦證戶、持證戶以及社會各界的監督。辦證方面，為申請人提供座椅、筆紙，熱水，免費打印、復印；實行辦證首問負責制，將過去20天的辦證時間縮短為12天；堅持上門送證，服務到佳，贏得辦證戶好評。市場監管方面，注重法律法規、真假煙識別進店宣傳服務，通過宣講、傳授，不斷提升零售戶的法律法規知曉度和真假煙識別技能。辦案方面，當場告知當事人享有的權利和義務，認真回答當事人提出的各類問題，讓他們心服口服，自覺接受處理，案件處理及時、公開、公正，不拖延時間，不讓當事人來回“折騰”，樹立了專賣執法服務的良好形象。

　　（三）嚴紀律，樹形象。嚴格執行專賣執法“六條禁令”，進一步深化、細化專賣執法人員行為規范，全體專賣人員自覺做到了“五不準”，即：不準給他人辦證“牽線搭橋”；不準為涉案當事人說情或通風報信；不準遲到、早退、脫崗溜號；不準在工作期間玩手機、上網購物、炒股等；不準勾心斗角、議論他人是非、破壞專賣隊伍團結穩定。除此之外，嚴格督查通報制度。主管領導帶隊，定期深入專賣崗位，抽查專賣人員到崗情況，監督專賣執法“六條禁令”執行情況。截止11月底，專賣部門共編發督查通報5期，查處違反勞動紀律行為5人（次）。

　　二、瞄準“三個全新”目標，不斷推動專賣管理上臺階

　　年初，按照省市局專賣管理工作會議提出的“三個全新”目標，結合工作實際，我們瞄準新目標，科學制定計劃，不斷夯實工作基礎，戒急戒躁，求真務實，積極推動專賣管理工作上臺階。

　　（一）全新打牢許可證管理基礎。

　　一是修訂完善許可證辦理流程。嚴格程序、明確時限，領導帶頭，嚴明辦證紀律，公開辦證結果，全面接受辦證群眾監督，徹底堵死“人情證”和“關系證”。

　　二是重新修訂出臺《武功縣煙草零售點合理化布局實施方案》。主要領導親自參與零售點合理化布局調研活動，經過反復修訂，數易其稿，召開聽證會，形成新的合理化布局方案。該《方案》符合市場發展實際，在法律法規的框架下，以負面清單為主要依據，參考零售點與零售點之間距離及人口數量的設置要求，降低市場準入條件，體現“寬進嚴出”的行政許可新精神、新理念、新要求，有效解決了群眾“辦證難”、無證戶“取締難”等問題，贏得辦證戶一致好評。

　　三是強化許可證后續監管。一方面，明確規定各片區專管員為各自片區許可證監管第一責任人，負責做好《煙草專賣零售許可證管理辦法》入戶宣傳、零售戶許許可證基礎信息登記、核查、年檢、延續等工作。對新辦零售戶，由專管員負責資料初審，提高辦證質量和時效性。另一方面，借助“APCD工作法”“五線聯動工作法”，擴大對違規使用許可證行為監管的覆蓋面。實際工作中，營銷、物流、內管、督查部門依據各自的工作線路，發揮各自監管優勢，將發現的許可證轉讓、經營地址搬遷、“一店多證”“一證多店”、無店址經營、長期關門以及卷煙未落地銷售等異常信息，及時反饋專賣部門予以調查處理，確保許可證后續監管“全面、及時、準確、到位”。截止11月下旬，共新辦許可證51份、變更5份、注銷許可證48份、主動停業12戶、責令停業40戶、恢復營業5戶，所有許可事項和管理事項程序規范，公開透明，服務到位，無一起客戶質疑、客我糾紛和投訴舉報現象發生。

　　（二）全新確立專賣執法規矩。

　　一是強化制度建設。重新梳理專賣管理各項規章制度，重點落實《國家局專賣執法人員文明執法行為規范》《陜西省煙草專賣行政執法行為規范》《陜西省煙草專賣執法五條禁令》以及《咸陽市煙草專賣執法十條禁令》，要求專賣人員在卷煙打假、市場監管、依法許可等方面，做到“執法嚴格、行為合法、政務公開、文明用語、衣服整潔、服務熱情”，不得違反國、省、市局制定的專賣執法禁令任何一條。

　　二是狠抓執法行為規范。每月舉辦一次專賣人員“法治講堂”。通過學法講法、剖析案例，專賣人員在日常工作中時刻樹立法律意識、“紅線”意識、“底線”意識，自覺堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”以及“法律紅線不可越、法律底線不可觸”。執法中，專賣人員守紀律、講規矩、干實事，依法行政、文明執法，沒有出現“金錢證、關系證、人情案、金錢案”等問題，也沒有發生過簡單粗暴執法、隨意處罰等違法違紀行為，受到社會各界的好評。全年依法辦案97起，案件處理及時到位，案卷質量在全市執法案卷評查中位次靠前。截止12月上旬，共計罰款1.978元，全部上交財政；罰沒庫管理制度健全，流程規范，安全防范措施到位。

　　三是狠抓專賣隊伍建設。一方面，全面落實優秀縣級局　“六有、三十條”創建新標準。縣局強化組織領導，確保創建目標，強化活動措施，狠抓對標創建，發現問題，及時自查整改，不斷鞏固提升優秀縣級局創建水平。另一方面，狠抓專賣人員崗位技能鑒定。堅持“每周一訓、每月一考、每季一評”培訓模式。培訓有專賣內訓師負責，有計劃、有內容、有輔導老師、有考試成績、有效果評價，達到了培訓目的和效果。2014年四月份，2人報考中級技能鑒定考試，通過率100%。目前專賣崗位“雙證”上崗率100%，中級技能鑒定通過率占到專賣隊伍總人數的50%以上。四是狠抓專賣工作質量考核。根據全局工作質量考核指標調整，進一步明確專賣管理崗位職責定位和工作內容，細化量化考核指標，注重專賣工作過程管理和結果考核。每次考核又主管領導帶隊，各部門負責人參與，通過“問、聽、看、查”等形式，做到“嚴格考評，實事求是，不講情面、實考實掛、獎罰分明”。2014年，專賣人員月度考評平均得分94分，有效調動了專賣人員的工作積極性和主動性。

　　（三）全新制定專賣管理目標。

　　一是強化聯合執法力度。健全完善“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假體系。上半年，縣局主要領導、分管領導向當地黨委、政府匯報卷煙打假工作，積極爭取黨委、政府對卷煙打假工作的領導和支持。5月份召開了全縣卷煙打假聯席工作會議，進一步健全完善公安、煙草、工商、技術監督、檢察院、法院聯合打假機制，加強與公安機關多警種間的密切合作，深化公安、煙草卷煙打假聯席會議、線索通報、案件協辦等工作制度。加強檢察院、法院的溝通聯系，建立暢通的案情信息通報渠道，做好抓捕追刑和案件移送工作，實現煙草行政執法與刑事司法的無縫對接。

　　二是加強案源信息經營。在全縣卷煙市場設點下線，廣布耳目，有針對性地在重點區域和重點對象周邊發展“信息員”30名，及時足額兌付舉報費，不斷提升情報信息的數量和質量。加強與公安經偵、技偵、網監部門的聯系，充分發揮公安機關先進的技術手段，深入查找涉煙違法案件線索。全年共收集各類涉煙情報線索20多條，查實5條，有力提升了卷煙打假和市場監管水平。

　　三是加強運輸環節防堵。重點依托轄區2家公路治安檢查站，加強對公路運輸違法卷煙的監督檢查，加大對在途運輸非法卷煙的查處力度。同時，與郵政、物流、快遞企業建立涉煙案件信息通報機制，有效預防涉煙違法分子利用物流運輸違法卷煙的渠道和途徑。

　　四是治理真煙非法流動。與毗鄰的興平、乾縣、周至、楊凌、扶風縣區，建立非法真品卷煙聯查、聯動機制，堅決遏制真煙非法流動，深入排查線索，加大查處力度。對查獲的真煙案件，如實上報涉案卷煙32位條碼，沒有發生“有案不查、隱情瞞報、有碼不抄、不報”等弄虛作假、失職瀆職行為。去年共查辦真煙案件92起、數量17.78萬支、案值6.28萬元。

　　五是鞏固提升市場監管創新成果。建立健全“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系。一方面，按照市局要求，全面推廣應用APCD工作法。要求專管員把“APCD工作法”作為應知應會內容熟練掌握；不斷優化“APCD工作法”流程、完善配套制度、修訂考核管理辦法；充分運