煙草在線專稿　　改革，常指對舊有的生產關系、上層建筑作局部或根本性的調整，改革是社會發展的強大動力。“卷煙營銷市場化取向改革”——在堅持煙草專賣制度的前提下，充分發揮市場配置資源的重要作用，尊重市場需求、遵守市場規則，通過由下而上層層傳導市場力量，形成倒逼機制，優化營銷資源配置。

　　目前改革主要圍繞卷煙交易管理方式、訂單采集方式、卷煙貨源供應規則、品牌引入退出管理方式、面對消費者的營銷機制等五個方面進行重點突破。改革初期收到了明顯的效果，但伴隨著改革的進一步推進和延伸，　煙草計劃經濟加卷煙營銷市場化分配加速了煙草市場環境的兩極分化，區域市場分化加劇、品牌的結構分布更加集中、客戶兩極分化趨勢明顯，主要表現在工業產量繼續上揚、工商庫存高位運行、市場銷售態勢普遍低迷、卷煙結構提升南北差異較為明顯、零售戶信心不足、市場資源向高結構品牌聚集的分化態勢更加明顯。

　　“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。”為了“努力釋放改革的紅利”，以市場化取向改革推動行業實現新發展。針對目前的問題，需要理順以下四個關系。

　　一是整體改革思路與某一具體政策的關系。即整體與局部的關系，這兩者相互依賴，互為存在和發展的前提。既要立足于整體，追求系統整體的最佳效應，又要注意各個局部的特點，重視和發揮具體政策的積極作用。卷煙營銷市場化導向的整體思路就是要發揮市場配置資源的重要作用，但目前從煙葉原料生產供應、各區域的市場布局、品牌的市場規模、各工業的生產安排等都是嚴格的計劃導向。這就要求我們堅持系統研究與結構分析相結合，堅持宏觀指導與微觀操作相統一，找準政策的“關節點”。

　　二是頂層設計與分層對接的關系。頂層設計是戰略性設計，解決的是事關全局和長遠發展的根本問題；分層對接是戰術性設計，解決的是把頂層設計付諸實踐的具體問題。構建面向市場的工商交易、訂單采集、貨源供應、品牌進退、品牌營銷五個方面機制是頂層設計的主要內容，而健全適銷貨源的有效組織、建立工商快速響應和動態調整、完善品牌培育規則和退出機制、加強營銷網絡建設和消費者營銷、健全市場狀態監測和調控機制、推動營銷隊伍轉型升級等是分層對接設計內容，須根據區域特點、職能權限抓好政策對接。不同的層級做不同的工作，不同區域特點不一方式方法也不一定相同，該結合實際的也不能完全照搬照套。

　　三是政策統一性與政策差異性的關系。從哲學意義上說就是矛盾的普遍性與特殊性的關系。各地情況千差萬別，發展還不平衡，必須防止簡單的“一刀切”。營銷改革中，省級局（公司）要統一制訂零售客戶分檔維度、分檔規則與分檔管理標準，作為地市級公司制訂投放策略的基本依據，但部分直轄市采用的是全市統一的投放策略，造成宏觀管理事無巨細，微觀執行無事可干，宏觀研究不到位，基層具體工作缺少上級指導。為解決此類問題要堅持在普遍性原理的指導下把握矛盾的特殊性。

　　四是長期性政策與階段性政策的關系。研究政策要有歷史的觀點、發展的觀點、聯系的觀點。改革不僅要科學把握當前的情況，而且要預測前瞻發展的趨勢，還應該深入分析歷史的軌跡和總體脈絡，提出現階段的政策目標和政策舉措，做到既不脫離歷史，又不落后時代。煙葉是行業發展的基礎，煙葉穩則行業穩，當前行業煙葉生產嚴控面積堅守紅線的工作穩步推進，收到了很好的效果，但對部分煙區的政府、煙農的積極性造成了一定的影響，未來農村勞動力人口將伴隨中國城鎮化推進而不斷縮減，煙葉生產的穩定發展的長期性政策和目前嚴控的階段性政策如何協調需要進行深入的研究。這需要堅持在普遍性原理的指導下把握矛盾的特殊性。卷煙方面主要問題是利稅壓力造成工商庫存較大，卷煙價格下行，零售戶信心不足，如何解決目前階段性的問題，而為煙草行業的規范健康穩定的發展，需要把握政策的“漸進性”，不光要步步為營、久久為功，還要蹄疾步穩、急而不躁。

　　“改革只有進行時，沒有完成時”，我們將以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和2015年全國煙草工作會議精神為指導，堅持煙草專賣制度，堅持穩中求進總基調，適應經濟發展新常態，全面深化行業改革，發揮市場在行業資源配置中的重要作用，持續推進以“按訂單組織貨源、按需求銜接計劃、按狀態調整策略”為總體要求，以“尊重市場、遵循規律、遵守規則”為基本原則，再造業務流程，升級營銷模式，加快構建現代卷煙營銷體系，打造國際一流的現代卷煙流通。