煙草在線專稿　　2015年以來，陜西武功縣局以“三個全新、兩個狠抓”為目標，以強基固本、依法許可為抓手，通過完善制度、細化流程、創新許可證后續管理，扎實開展許可證基礎信息普查、中小學校周圍零售戶清理、無證戶取締等專項活動，不斷夯實煙草專賣零售許可證管理基礎，確保專賣管理上臺階、優秀縣級局創建活動上水平。

　　一、重新修訂零售點合理化布局方案。上半年，按照上級要求，成立領導小組，積極開展零售點合理化布局調研及方案修訂工作。通過走訪市場、科學調研，反復修訂，數易其稿，形成了新的零售點合理化布局方案，并在聽證會上順利通過。該方案符合武功卷煙市場發展實際，布局依法依規、科學合理，寬嚴相濟，適度降低辦證“門檻”，強化許可證后續監管，體現了“依法許可、便民服務”的法治煙草精神，得到了辦證群眾的普遍好評，也為下一步探索實踐許可證“負面清單”管理制度，指明了新方向，奠定了新基礎。

　　二、牢固樹立專賣管理服務窗口形象。一是強化許可證管理崗位職責。要求許可證管理員在接收、受理辦證申請資料過程中，嚴格遵守《煙草專賣許可證管理辦法》相關規定及要求，熱情服務辦證群眾，一次性告知到位，依法依規做出受理或不受理決定，不得怠慢、刁難辦證群眾，確保辦證群眾“進門有人接待、咨詢有人答復，材料有人接收”。二是強化專管員實地核查責任。明確要求專管員為本片區新辦戶實地核查第一責任人，確保實地核查結果真實，不出問題。三是強化辦證審批環節。對新辦證戶提交的資料、以及專管員實地核查結果，由許可證管理員、專賣股長再次審核，若發現問題，及時退回中隊二次核查，確保無誤后，交主管領導審批。審批結果及時公告，接受社會監督。四是強化專賣服務意識。對依法許可的辦證戶，由專管員負責，在法定期限內將許可證正副本送到辦證戶手中，指導現場懸掛，確保許可證懸掛位置醒目，便于日常監管。截止12月下旬，全年新辦證51戶、變更5　戶、停業52戶（其中主動停業12戶、責令停業40戶）、恢復營業5戶、注銷48戶。

　　三、不斷提升零售許可證后續監管水平。一是嚴格許可證后續監管制度，要求各中隊及專管員在日常檢查中，及時核查零售戶許可證基礎信息，對出現的“人證不符、店址搬遷、一店多證、一證多店、無店經營、長期關門”等異常戶，認真調查取證，依法依規做出處理，對發現不及時、處理不到位的，按照縣局督查考評規定在當月工作質量考評中予以扣減得分，直接與工資掛鉤，以此增強專管員工作責任心，確保各自片區許可證監管到位，提高市場凈化率。二是發揮“五線聯動工作法”作用，提高許可證后續監管效率。充分發揮“專賣稽查、內管核查、營銷走訪、物流送貨、行政督查”五條工作線路的功能與作用，通過多角度、全方位監管，及時反饋、收集違規許使用可證異常信息，便于專賣部門及時查處，提高監管效率。2015年以來，通過五線聯動，共收集許可證異常信息25條，其中許可證轉讓信息9條，零售戶地址搬遷信息2條，零售戶長期關門信息9條，無店址經營信息5條。上述異常信息處理率100%。

　　四、扎實開展無證戶取締工作。無證經營一直困擾市場凈化的主要問題之一。為了徹底解決無證戶的問題，上半年，武功縣局主動與當地工商部門協作，召開專題會議，制定行動計劃，舉行活動儀式，在全縣范圍內集中開展了無證戶專項治理活動。通過摸底調查、現場勸導、依法取締，收效十分明顯。先后有34戶無證戶自覺退出卷煙經營，依法取締無證戶15戶，對符合辦證條件的13戶無證戶，積極引導辦證，及時納入專賣管理。目前，全縣各鄉鎮、主要公路沿線實現了“零無證戶”的管理目標，全縣無證戶數嚴格控制在總持證戶數的1%以內。

　　五、認真開展中小學校周圍零售戶清理工作。對全縣中小學校周圍零售戶摸底調查，登記造冊，取采取張貼標語、散發傳單、下發通知等形式，進行宣傳勸導，限期整改。經過反復做工作，先后有5戶零售戶主動搬遷店址，責令停業整改15戶，依法注銷3戶。目前，各鄉鎮中小學周圍卷煙零售戶取締到位，農村小學周圍零售戶取締工作正在有條不紊進行。

　　六、不斷提升依法許可卷宗制作水平。強化專管員、許可證管理員崗位技能培訓，要求他們從申請人提交的辦證、變更、延續等資料入手，嚴格按照依法許可規定及要求整理相關資料、相互配合，認真制作許可類卷宗。專賣部門、法制部門每月抽次一次許可卷宗質量，發現問題及時整改到位，不留“尾巴”。全年共制作許可類卷宗63份，所有文書資料真實、全面、規范，裝訂到位，歸檔及時，在上級依法許可卷宗質量評查中，名次靠前，受到好評。　

　　總之，在許可證管理方面，陜西武功縣局高標準、嚴要求，扎實細致工作，取得了一定成績，但與上級要求和先進單位比較，還存在著不少差距，主要表現在三個方面：一是專賣服務大廳面積不夠，軟硬件設施有待進一步完善。目前改造方案正在前期論證、籌備階段。二是網上辦證信息化推進較慢。三是許可證后續監管在異常信息處理方面，存在調查取證難、處理時間長等問題。以上問題，將在今后的工作中認真研究，及時加以解決。

　　面對新的一年，武功縣局決心立足縣級局專賣管理實際，繼續沿著“三個全新、兩個狠抓”的工作思路，強化許可證基礎管理，加大依法許可、依法監管宣傳力度，加快專賣服務大廳建設進度，強化許可證后續監管，進一步優化零售點合理布局，積極創新專賣管理服務亮點，不斷鞏固提升煙草專賣零售許可證管理水平。