煙草在線專稿

　　編者按：黨的十八屆四中全會(huì)將法治中國(guó)建設(shè)提升到前所未有的高度，法治成為了人人心中的社會(huì)理想。2015年是全面依法治國(guó)的開局之年，也是法治亮點(diǎn)紛呈的一年。法治新常態(tài)對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的影響無(wú)疑是深遠(yuǎn)的，構(gòu)建法治煙草既是行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更是主動(dòng)應(yīng)對(duì)法治新常態(tài)的順時(shí)之舉。陜西寶雞煙草目標(biāo)明確、思路清晰、凝心聚力共建“法治煙草”藍(lán)圖。

　　關(guān)鍵詞一　防控體系

　　2014年以來(lái)，按照國(guó)家局與省局關(guān)于全面建設(shè)法治煙草的總體部署與要求，在被陜西省局確定為法律風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)單位后，寶雞煙草科學(xué)籌劃、專項(xiàng)部署、及時(shí)啟動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。以“崗位排查與重大活動(dòng)排查”為鳥之雙翼，以“內(nèi)部培訓(xùn)、員工自查、外部指導(dǎo)”為三駕馬車，構(gòu)建了以“四單”（法律風(fēng)險(xiǎn)清單）為基礎(chǔ)資料、“三庫(kù)”（法律法規(guī)、管理制度、案例匯編）為技術(shù)支撐、“兩制度”（體系建設(shè)實(shí)施方案、法律風(fēng)險(xiǎn)管理辦法）為長(zhǎng)效機(jī)制、“一手冊(cè)”（速查手冊(cè)）為風(fēng)險(xiǎn)防控指引的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。2015年5月初，全省法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)培訓(xùn)推廣會(huì)議在寶雞順利召開。

　　防控體系的生命力在于實(shí)施。為有效推進(jìn)防控體系的落地運(yùn)行，寶雞煙草秉承全員參與、防控結(jié)合，制定發(fā)布了法律風(fēng)險(xiǎn)管理辦法。重點(diǎn)突出風(fēng)險(xiǎn)控制、預(yù)警提示、管理考核、責(zé)任倒查，建立了自上而下、職責(zé)明確的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，與體系建設(shè)啟動(dòng)之初出臺(tái)的實(shí)施辦法呼應(yīng)銜接，為防控體系推廣運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的制度依據(jù)。

　　關(guān)鍵詞二　落地運(yùn)行

　　為進(jìn)一步提升全員法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，深入推進(jìn)防控體系落地運(yùn)行，寶雞煙草按照法律風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，依照主動(dòng)發(fā)現(xiàn)與風(fēng)險(xiǎn)報(bào)送兩條路徑，在科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)類型與等級(jí)的基礎(chǔ)上，針對(duì)日常工作中可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)分類簽發(fā)預(yù)警提示卡。自預(yù)警提示機(jī)制推行以來(lái)，關(guān)注重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)行政執(zhí)法、卷煙營(yíng)銷、企業(yè)管理等核心業(yè)務(wù)，按照風(fēng)險(xiǎn)描述、風(fēng)險(xiǎn)提示、法律責(zé)任、法條鏈接等模塊設(shè)置，制發(fā)了多期預(yù)警提示卡，實(shí)現(xiàn)了預(yù)防為主、防控結(jié)合的建設(shè)初衷。

　　新修廣告法實(shí)施之際，結(jié)合與同級(jí)工商管理行政部門溝通情況，參考法律顧問意見，準(zhǔn)確把握防控要點(diǎn)，同步就廣告法條文梳理解讀，提示潛在風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)行業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良好形象。

　　關(guān)鍵詞三　普法宣傳

　　寶雞煙草緊緊圍繞強(qiáng)化“三大體系”建設(shè)，提升“三個(gè)依法”水平，健全普法網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，拓寬宣傳渠道，全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)。立足法治思維助力企業(yè)發(fā)展，以設(shè)立普法工作目標(biāo)考核，健全市縣兩級(jí)普法組織網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)法規(guī)人員隊(duì)伍為抓手，構(gòu)建了目標(biāo)明確、組織健全、隊(duì)伍過硬的普法宣傳網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。以“3.15”“12.4”等重大節(jié)日為契機(jī)，圍繞法治主題印制展板條幅、普法材料，駐點(diǎn)人流密集區(qū)提供法律咨詢服務(wù)，理直氣壯宣傳煙草專賣制度，多措并舉開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。

　　充分利用內(nèi)網(wǎng)法治煙草專欄、“成美之聲”廣播、LED顯示屏、內(nèi)刊《煙語(yǔ)心聲》等渠道，搭建普法平臺(tái)，拓寬宣傳載體，動(dòng)態(tài)推送法治新聞、新修法律法規(guī)，不斷優(yōu)化全員知識(shí)結(jié)構(gòu)與技能儲(chǔ)備，為自覺尊法學(xué)法，樹立良好的法治理念提供便利的渠道。

　　關(guān)鍵詞四　法治培訓(xùn)

　　人才是企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。寶雞煙草高度重視專業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)，將領(lǐng)導(dǎo)干部、專賣執(zhí)法人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員作為重點(diǎn)普法對(duì)象，以“禮”文化大講堂、黨委中心組理論學(xué)習(xí)等為載體，突出“行業(yè)一法一條例”，圍繞與行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)，集中開展宣傳培訓(xùn)，夯實(shí)了廣大干部職工的法律素養(yǎng)與專業(yè)技能，營(yíng)造了良好的法治企業(yè)氛圍。

　　煙草專賣法、廣告法修訂后，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)外法律專家以逐條梳理、對(duì)比解讀的方式，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際開展專題培訓(xùn)，解決了實(shí)際工作與法律適用的銜接問題，確保了行政執(zhí)法的規(guī)范性與合法性。

　　關(guān)鍵詞五　合法審查　

　　加強(qiáng)重大決策環(huán)節(jié)的專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查，逐步建立重大決策終身責(zé)任追究制度與倒查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從注重依靠管理手段向注重依靠法律手段的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化了科學(xué)決策、依法決策。

　　按照行政許可法、煙草專賣許可證管理辦法等法律法規(guī)及行業(yè)有關(guān)規(guī)定，引入專業(yè)力量，征詢法律顧問意見建議，積極履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件審查備案制度。此外，將審查職能滲透延伸至聽證與備案階段，雙向溝通、全程參與、環(huán)環(huán)落實(shí)，確保審查備案環(huán)節(jié)無(wú)漏洞。

　　本著合法合規(guī)、防控并重的原則，構(gòu)建線上線下、二級(jí)三重、分類授權(quán)的合同管理模式，準(zhǔn)確把握業(yè)務(wù)需求，審查合同必要條款的同時(shí)，關(guān)注信息保密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全義務(wù)條款，及時(shí)預(yù)警提示，出具法律建議，分類編號(hào)登記，最大限度維護(hù)企業(yè)利益，提升依法治企水平。

　　關(guān)鍵詞六　法律監(jiān)督

　　按照行政執(zhí)法辦案工作流程，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)及部門規(guī)章，注重審查證據(jù)的合法性與關(guān)聯(lián)性，案件性質(zhì)的認(rèn)定，行政相對(duì)人的權(quán)益保障，辦案程序的合法合規(guī)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，通力提升依法行政水平。

　　從項(xiàng)目招投標(biāo)、供應(yīng)商建庫(kù)、磋商洽談、合同簽訂、驗(yàn)收審核各環(huán)節(jié)，全程參與采購(gòu)工作，強(qiáng)化過程記錄，扎實(shí)履行采購(gòu)工作的法律監(jiān)督職責(zé)。