煙草在線專稿　　元旦已過，年關(guān)漸近。在這個(gè)被商家譽(yù)為銷售大戰(zhàn)的“黃金時(shí)節(jié)”，廣大卷煙零售戶也將迎來一次銷售旺季，并通過守法經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，賺來沉甸甸的收獲與喜悅，為新一年的繼續(xù)奮斗打下良好基礎(chǔ)。作為基層煙草專賣執(zhí)法人員，大家知道一個(gè)現(xiàn)象和事實(shí)：卷煙銷售旺季也是涉煙違法犯罪活動的“高發(fā)期”。每到元旦、春節(jié)期間，零售戶的守法經(jīng)營意識有所淡化，市場上會出現(xiàn)不少假冒、走私、串碼等違法卷煙，顧客投訴舉報(bào)比平常增多，市場凈化率出現(xiàn)波動，卷煙經(jīng)營秩序不夠穩(wěn)定。因此，專賣部門要高度注重視“雙節(jié)”期間的卷煙市場清理整頓，鞏固提升市場凈化率，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，也為廣大卷煙客戶和消費(fèi)者提供一個(gè)放心滿意的銷售環(huán)境和購物環(huán)境。那么，如何開展雙節(jié)市場整治活動，最大限度取得活動成效？筆者認(rèn)為，要把握“三個(gè)重點(diǎn)”，突破“一個(gè)難點(diǎn)”。

　　一、把握“雙節(jié)”期間市場整治的“三個(gè)重點(diǎn)”

　　（一）要堅(jiān)持把打假打私放在“雙節(jié)”市場整治的首要位置來抓

　　相對淡季而言，元旦、春節(jié)期間，傳統(tǒng)節(jié)日氛圍濃，市場人流量大，城鄉(xiāng)結(jié)婚喜事多，各地走訪探友的人們腳步勤，禮品重，特別是外甥看舅舅、媳婦回娘家，都要提上煙酒茶等禮品，作為孝敬親人的實(shí)際行動與真心表現(xiàn)。正是節(jié)日卷煙消費(fèi)的增長，也“刺激”了一些涉煙非法分子的發(fā)財(cái)欲望。在他們看來，“每逢佳節(jié)倍思親”，兜售假煙最賺錢。因而，在旺季卷煙市場，面對假冒、走私卷煙勢必“抬頭”的趨勢，廣大專賣人員要始終增強(qiáng)“守土有責(zé)”“守土負(fù)責(zé)”“守土盡責(zé)”的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)持卷煙打假打私這個(gè)中心不動搖，保持卷煙打假打私工作的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊卷煙售假售私。

　　一要加大互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件查辦力度。與公安、工商、通信部門密切協(xié)作，共同研究利用互聯(lián)網(wǎng)銷售非法卷煙、利用物流快遞運(yùn)輸涉案卷煙的作案特點(diǎn)，摸排、梳理、分析假冒、走私卷煙案件線索，嚴(yán)厲打擊擾亂卷煙市場秩序的涉煙違法犯罪分子。二要注重專賣法規(guī)宣傳。利用節(jié)日市場消費(fèi)者多、商家促銷多、信息傳播快等特點(diǎn)，向客戶和消費(fèi)者散發(fā)煙草專賣法規(guī)及真假煙識別傳單，形成社會、政府、卷煙零售戶、消費(fèi)者共同打擊假冒走私卷煙的合力。三要強(qiáng)化卷煙聯(lián)合打假機(jī)制。雙節(jié)期間，違法分子制售假冒卷煙、走私卷煙的“胃口”相對較大，“投放”量大，分銷點(diǎn)多，對市場沖擊不小。因此，煙草專賣部門要認(rèn)真貫徹建立市場監(jiān)管和卷煙打假長效協(xié)作機(jī)制工作要求，積極與當(dāng)?shù)毓ど獭⒐驳认嚓P(guān)部門加強(qiáng)溝通、密切配合，聯(lián)合開展卷煙市場檢查和清理整頓活動，有力促進(jìn)行政執(zhí)法資源的合力整合，發(fā)揮聯(lián)合辦案的強(qiáng)大威力，增強(qiáng)打擊合力，確保本地雙節(jié)市場秩序穩(wěn)定，消費(fèi)者放心滿意。

　　（二）要堅(jiān)定不移辣手治理“真煙非法流動”問題

　　旺季不僅是假冒、走私卷煙案件的高發(fā)期，也是“真煙非法流動”問題的集中“反彈期”。因?yàn)榻咏觋P(guān)，各地卷煙市場對緊俏貨源的需求量相對加大，加之同一品牌、同一規(guī)格的卷煙在不同的市場存在價(jià)格差，所以，市場上的一些真煙就被不法煙販通過各種渠道運(yùn)輸?shù)疆惖?#xff0c;賺取差價(jià)，軟亂市場。為此，專賣部門要將真煙非法流動問題作為雙節(jié)期間市場整頓治理的重中之重。一要繼續(xù)聯(lián)合工商、公安、交警的執(zhí)法部門，加強(qiáng)對轄區(qū)主要路段、汽車站、火車站、貨運(yùn)部等貨物集散地的檢查，有效遏制非法卷煙流入本地市場。二要深挖真煙案件案源。注重對真煙非法流動的研判，認(rèn)真分析非法真煙碼段，摸準(zhǔn)真煙流動動向，對轄區(qū)外非法卷煙要追根溯源、嚴(yán)查嚴(yán)打，摧毀向轄區(qū)滲透和販運(yùn)卷煙的流通網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）要不斷提升煙草專賣零售許可證管理水平

　　“雙節(jié)”是一年四季輪回的終點(diǎn)和始點(diǎn)。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，每到這個(gè)時(shí)間段，新辦證的群眾較多，店面租住、轉(zhuǎn)讓、地址搬遷的零售戶也不少。為此，在做好卷煙打假和市場監(jiān)管工作的同時(shí)，還要其實(shí)加強(qiáng)許可證管理。一方面，要按照國家局“一口受理、限時(shí)辦結(jié)、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”的要求，進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)許可證審批工作，確保合理布局，依法許可，為規(guī)范經(jīng)營打下市場基礎(chǔ)。另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)許可證后續(xù)監(jiān)管。一要明確專管員為各自片區(qū)許可證監(jiān)管第一責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)管任務(wù)及要求，依法查處“一店多證、一證多店、有證無店、有店無經(jīng)營痕跡、證照不符、證照轉(zhuǎn)讓、店址搬遷、長期關(guān)門”等違規(guī)使用許可證行為，確保許可證后續(xù)監(jiān)管全面、細(xì)致，到位。二要依法取締無證戶。繼續(xù)強(qiáng)化對無證戶的摸底、宣傳、勸導(dǎo)、取締工作。對符合條件的無證戶，積極動員其辦證，及時(shí)納入專賣管理。三要持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)周圍持證戶的取締工作。此輪工作重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公路沿線中小學(xué)校周圍持證戶的取締工作上。四要扎實(shí)開展許可證自查整改工作。及時(shí)查漏補(bǔ)缺、完善卷宗資料，規(guī)范裝訂順序，及時(shí)整理歸檔，鞏固提升依法許可水平。

　　二、突破“雙節(jié)”期間市場整治的“一個(gè)難點(diǎn)”

　　卷煙打假打私是整個(gè)專賣管理工作的“重頭戲”。也是基層專賣管理部門創(chuàng)建“優(yōu)秀縣級局”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的難點(diǎn)之一，許多專賣執(zhí)法人員為無法完成打假破網(wǎng)任務(wù)而發(fā)愁。“雙節(jié)”期間，工作面臨年終收尾，部分執(zhí)法人員工作上存在消極“厭戰(zhàn)”思想，特別是聯(lián)合辦案積極性、主動性有所減弱，這些現(xiàn)象和問題，勢必對“雙節(jié)”期間卷煙打假打私工作帶來不利因素，也成為制約節(jié)日卷煙打假破網(wǎng)的一個(gè)“頭疼事”。筆者覺得，打假不分地域南北，破案不論是否過年。“雙節(jié)”市場違法線索多，正是打假破網(wǎng)的好時(shí)機(jī)，作為基層專賣部門，要切實(shí)抓好有力戰(zhàn)機(jī)，抓好以下四項(xiàng)工作。

　　一要提高認(rèn)識。組織專賣人員認(rèn)真學(xué)習(xí)上級文件精神，深刻認(rèn)識到當(dāng)前卷煙市場面臨的嚴(yán)峻形勢、艱巨任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)“雙節(jié)”期間市場清理整頓的責(zé)任感和緊迫感，為順利開展活動奠定良好基礎(chǔ)。

　　二要措施得力。卷煙打假要充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制作用，加強(qiáng)與周邊毗鄰縣（市區(qū)）煙草專賣執(zhí)法部門的聯(lián)系與溝通，重點(diǎn)收集涉煙情報(bào)線索，制定監(jiān)控計(jì)劃，提高打擊的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。市場監(jiān)管要突出錯(cuò)時(shí)檢查和專項(xiàng)行動，提高監(jiān)管效能，確保有的放矢，事半功陪。許可證后續(xù)監(jiān)管突出對經(jīng)營異常戶的原因調(diào)查及依法依規(guī)處理。確保異常戶逐月減少，直至經(jīng)營正常，提升卷煙銷量。

　　三要嚴(yán)明紀(jì)律。“雙節(jié)”期間，專賣人員要發(fā)揮“敢于吃苦、特別能戰(zhàn)”的工作作風(fēng)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，服從安排，聽從指揮，在實(shí)際工作中，自覺遵守國家局出臺的“六條禁令”，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，特別要求除重大案件及舉報(bào)線索需要及時(shí)查處外，在夜間和法定節(jié)日不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施，有效規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高執(zhí)法滿意度。

　　四要營造氛圍。利用雙節(jié)期間市場人流量大、消費(fèi)需求旺等特點(diǎn)，通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大煙草專賣法規(guī)、真假煙識別、12313舉報(bào)電話的宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)者的打假維權(quán)意識。

　　總之，元旦春節(jié)期間，市場整治工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，廣大專賣執(zhí)法人員要圍繞打假打私、遏制真煙非法流動、強(qiáng)化許可證管理三項(xiàng)重點(diǎn)工作，立足市場，緊盯目標(biāo)，扎實(shí)工作，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提升基層專賣管理水平，為2016年卷煙營銷工作“保駕護(hù)航”，有力促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展！