煙草在線專稿　　在許可證管理事項(xiàng)中，持證戶因某種原因，可以向發(fā)證機(jī)關(guān)提出停業(yè)申請(qǐng)，這就是主動(dòng)停業(yè)。與之對(duì)應(yīng)的是責(zé)令停業(yè)，即“發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格”。

　　筆者發(fā)現(xiàn)，在許可證后續(xù)管理中，個(gè)別專賣執(zhí)法人員對(duì)“責(zé)令停業(yè)整頓”這一管理措施，始終存在“理解不全面、認(rèn)識(shí)有誤區(qū)、執(zhí)行有偏差”等現(xiàn)象和問題。比如，有的認(rèn)為，在當(dāng)前市場(chǎng)相對(duì)疲軟的情況下，要將不訂貨戶、不按時(shí)接貨戶、不及時(shí)存款戶，作為責(zé)令停業(yè)整頓的重點(diǎn)。有的甚至認(rèn)為，要將訂貨量偏少、不配合促銷的零售戶，納入“責(zé)令停業(yè)整頓”之列。上述做法，顯然違背了“責(zé)令停業(yè)整頓”的初衷與本意，沒有任何道理和事實(shí)依據(jù)。為此，筆者淺談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。

　　一、“責(zé)令停業(yè)整頓”與客戶訂貨量無關(guān)

　　當(dāng)前，卷煙市場(chǎng)銷售壓力增大，客戶要貨積極性不高。作為客戶經(jīng)理，誰都希望自己管轄的客戶訂煙多、銷量好，但“一只手總是三長(zhǎng)兩短”。零售戶也是如此，經(jīng)營(yíng)規(guī)模有大、中、小戶之分，經(jīng)營(yíng)位置有繁華、一般、偏僻之別。因而，在訂貨上有多有少，不盡相同，有時(shí)戶與戶之間的訂貨量懸殊很大。但站在專賣執(zhí)法的角度看，這些問題屬于市場(chǎng)營(yíng)銷現(xiàn)象，與客戶違法毫不沾邊。換而言之，只要客戶守法經(jīng)營(yíng)，就不能以訂貨少責(zé)令其停業(yè)整頓。為此，專賣執(zhí)法人員在為卷煙營(yíng)銷“保駕護(hù)航”中，一定要保持清醒頭腦，依法依規(guī)實(shí)施許可證后續(xù)監(jiān)管，切莫混淆概念，自以為是，以免引起不必要的客我矛盾與糾紛。

　　客戶王某的商店在農(nóng)村，每次訂貨10條左右，有時(shí)還兩個(gè)周期訂一次，客戶經(jīng)理將其列入經(jīng)異常戶名單，要求專賣人員調(diào)查原因，督促該戶按時(shí)訂貨、多訂貨。專管員實(shí)地調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)該戶正常經(jīng)營(yíng)，并未存在“證照轉(zhuǎn)讓、長(zhǎng)期關(guān)門、無經(jīng)營(yíng)痕跡或倒賣卷煙”等違規(guī)行為，于是，就將調(diào)查結(jié)果反饋給營(yíng)銷部門。客戶經(jīng)理對(duì)此結(jié)果不甚滿意，質(zhì)問專管員為什么不對(duì)該戶實(shí)施停業(yè)整頓處理？專管員就搬出《煙草專賣許可證管理辦法》，將責(zé)令持證人停業(yè)整頓的相關(guān)條文，講給他聽。客戶經(jīng)理聽了點(diǎn)頭說：“原來如此。看來客戶不訂貨、訂貨少，不是客戶的過錯(cuò)，而是客戶經(jīng)理指導(dǎo)服務(wù)不到位的結(jié)果。”

　　點(diǎn)評(píng)：專銷結(jié)合促銷量，是為了發(fā)揮專賣職能作用，更好地服務(wù)卷煙營(yíng)銷。但如何發(fā)揮、怎樣結(jié)合？就需要專賣營(yíng)銷部門深入研究、認(rèn)真思考，找到專銷結(jié)合的切入點(diǎn)，而不能依靠簡(jiǎn)單粗暴的方式和手段，逼著客戶多訂煙、提銷量。這是當(dāng)前基層專賣部門應(yīng)該注意的問題，也是必須及時(shí)加以糾正的問題。　

　　二、責(zé)令停業(yè)整頓與客戶配合態(tài)度無關(guān)

　　在執(zhí)法檢查中，一些專賣人員常常以店主態(tài)度不好、不配合執(zhí)法為由，現(xiàn)場(chǎng)開具“停業(yè)整頓通知書”。從表面上看，這種做法看似合情合理，是對(duì)當(dāng)事人的批評(píng)教育。但實(shí)際上，此做法沒有法定依據(jù)，屬于感情用事、情緒執(zhí)法。因?yàn)樵趫?zhí)法檢查中，沒有幾個(gè)零售戶心甘情愿接受處罰，或多或少表現(xiàn)出對(duì)執(zhí)法的不滿和抵觸情緒。這時(shí)，就需要執(zhí)法人員多做當(dāng)事人的思想工作，促使其承認(rèn)違法事實(shí)，自覺接受處罰，達(dá)到處罰教育相結(jié)合的目的和效果。如果動(dòng)輒以停業(yè)整頓教訓(xùn)客戶，無疑“火上澆油”，適得其反，給以后的執(zhí)法工作帶來不少難題。

　　客戶劉某是一位新辦證戶，因?yàn)椴皇煜煵輰Ｙu法規(guī)，有一回從一位親戚商店購(gòu)進(jìn)了20條緊俏卷煙，結(jié)果被專賣執(zhí)法人員查獲。在依法登記查扣過程中，劉某態(tài)度不好，罵了專賣人員幾句。專管員以當(dāng)事人阻撓執(zhí)法為由，給該戶下發(fā)停業(yè)整頓通知書。主管領(lǐng)導(dǎo)得知此事后，認(rèn)為專管員的這一做法沒有依據(jù)，不能下發(fā)停業(yè)整頓通知書。起初，專管員覺得不理解，認(rèn)為自己的做法是對(duì)的，后來經(jīng)過學(xué)習(xí)《煙草專賣許可證管理辦法》，才知道其中的原因。從此在執(zhí)法后，不再隨意執(zhí)法，格外注意方式和手段了。　

　　三、責(zé)令停業(yè)整頓要依法依規(guī)進(jìn)行

　　《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條明確規(guī)定：發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格。因此，專賣執(zhí)法人員必須熟悉掌握這八種情形。以下是筆者對(duì)不同情形的理解與認(rèn)識(shí)。

　　（一）經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例及本辦法規(guī)定條件的。此規(guī)定雖然有點(diǎn)含糊，沒有明確內(nèi)容，但在實(shí)際工作中，專賣人員很好理解和操作。比如零售戶“有證無店”“一店多證”“點(diǎn)店址搬遷”“證照不符”，都屬于不符合煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例及本辦法規(guī)定條件的情形。持證戶一旦出現(xiàn)這些違規(guī)行為，就應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停業(yè)整頓。

　　（二）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的。這個(gè)規(guī)定淺顯易懂，一看就能記住。但如何界定持證戶是否存在“證照轉(zhuǎn)讓”行為，這就需要專賣人員認(rèn)真調(diào)查取證，讓當(dāng)事人無法自圓其說。一旦確定零售戶存在證照轉(zhuǎn)讓行為，下一步就要對(duì)其采取停業(yè)整頓的措施了。

　　（三）因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品一年內(nèi)煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的。此規(guī)定有兩個(gè)細(xì)節(jié)問題，需要引起執(zhí)法人員注意。一個(gè)細(xì)節(jié)問題是：“一年內(nèi)”是指兩次違法行為的間隔在一年內(nèi)，并非自然年份。另一個(gè)細(xì)節(jié)問題是：處罰機(jī)關(guān)不僅是煙草專賣行政主管部門，還包括其他執(zhí)法機(jī)關(guān)。比如：工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門查處的煙草案件也算其內(nèi)，不應(yīng)排除。

　　（四）被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的。此規(guī)定有一個(gè)前置條件，即“一次性查獲”。工作中，個(gè)別專賣人員常常疏忽此前置條件，結(jié)果造成執(zhí)法上的誤差，給當(dāng)事人帶來停業(yè)整頓損失。

　　（五）因非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的。零售戶中因違法犯罪被追究刑事責(zé)任的店主不常見，但也是存在的。有的專賣人員對(duì)這一問題缺乏了解，甚至不予考慮，應(yīng)予以糾正。一旦出現(xiàn)這一情形，責(zé)令停業(yè)整頓理所當(dāng)然。

　　（六）不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門處罰決定的。在日常工作中，對(duì)于不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門處罰決定的違規(guī)戶，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)，完全可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。因?yàn)?#xff0c;一般情況下，違法戶不怕罰款，單怕停業(yè)整頓。通過停業(yè)整頓，能有效震懾、治理違規(guī)戶。

　　（七）被工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。眾所周知，開店辦廠首先要取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。如果工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷，店里的煙草許可證、衛(wèi)生證等，都將受到牽連和影響。正所謂“大河不滿小河干”。因此，專賣人員在日常檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)持證戶的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷，就可以理直氣壯地責(zé)令該店停業(yè)整頓。

　　（八）持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械出售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證企業(yè)的。此規(guī)定是針對(duì)煙草公司、煙用物資批發(fā)企業(yè)制定，與卷煙零售關(guān)系不大。但作為專賣執(zhí)法人員，必須知道這條規(guī)定。因?yàn)楸O(jiān)管對(duì)象不僅僅是煙草制品，還包括其他專賣品。