煙草在線專稿　　【摘要】隨著控?zé)煹募涌焱七M(jìn)、經(jīng)濟(jì)形勢的下行壓力和煙草行業(yè)提稅順價政策的推行，煙草專賣市場監(jiān)管面臨假、私、非煙嚴(yán)重反彈現(xiàn)象，特別是當(dāng)前廣東省汕尾市面臨非煙非法流通日益嚴(yán)峻的市場監(jiān)管問題和難題，給當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu主管部門帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文通過對汕尾地區(qū)卷煙市場監(jiān)管存在的主要突出問題進(jìn)行深入分析、查找原因，并在市場監(jiān)管體系建設(shè)、許可證后續(xù)監(jiān)管、無證戶監(jiān)管、部門協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建等方面提出市場監(jiān)管問題的的解決對策，打開新常態(tài)下煙草專賣市場監(jiān)管的新思路，保持煙草行業(yè)在新常態(tài)下的平穩(wěn)發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】卷煙　市場監(jiān)管　分析　對策

　　隨著控?zé)熜蝿莸牟讲骄o逼和經(jīng)濟(jì)形勢的下行壓力，煙草行業(yè)也面臨著銷量萎縮和利潤下降的新趨勢。與此同時，受控?zé)熣摺⒔?jīng)濟(jì)形勢、卷煙提稅順價政策的影響和區(qū)域卷煙制假窩點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，當(dāng)前汕尾地區(qū)的假、私、非煙有反彈跡象，特別是非煙的非法流通問題，給當(dāng)?shù)氐木頍熓袌霰O(jiān)管帶來新的課題和難題。如何在當(dāng)前的這種新常態(tài)下建立符合國家局要求的“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管體系，筆者根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論學(xué)習(xí)，對汕尾地區(qū)的卷煙市場監(jiān)管談?wù)勛约旱目捶ê陀^點(diǎn)。

　　一、當(dāng)前汕尾地區(qū)卷煙市場監(jiān)管存在的主要突出問題

　　1、當(dāng)前的卷煙市場監(jiān)管模式仍較為粗放，還未能完全實(shí)現(xiàn)主動監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管。主要體現(xiàn)在幾個方面：一是市場監(jiān)管體系未能充分建立，相關(guān)的人員職責(zé)、配套制度、具體的落實(shí)措施等后續(xù)工作還未能完全鋪開；二是被動式、“救火隊(duì)”式的檢查仍然較為普遍。目前的市場檢查方式屬于“上市場找問題”，而不是“帶著問題上市場”；三是監(jiān)管不分主次、輕重，眉毛胡子一把抓。檢查常常流于形式，監(jiān)管表面化，工作不夠細(xì)致、深入，沒有區(qū)分重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)客戶、重點(diǎn)時段進(jìn)行不同頻次、不同力度的檢查，工作效率低下。

　　2、零售點(diǎn)合理布局亟需完善，許可證后續(xù)監(jiān)管亟待加強(qiáng)。因汕尾市地區(qū)零售許可證的辦理需要專賣、營銷、物流三方協(xié)調(diào)同意方可準(zhǔn)入，再加上近幾年物流送貨線路的調(diào)整，使得許可證的辦理與正常的市場需求有一定的脫節(jié)。因以上因素的影響，使得卷煙零售許可證的區(qū)域分布不均、不符合真實(shí)的市場需求。而在許可證的后續(xù)監(jiān)管中，部分零售戶有的證照不符，有的證名不符，有的隨意轉(zhuǎn)讓零售許可證，這些行為極易導(dǎo)致大戶兼并小戶，形成大戶控制卷煙市場，引起區(qū)域卷煙市場價格的波動。

　　3、無證經(jīng)營卷煙現(xiàn)象屢禁不止、問題突出，成為市場監(jiān)管的難點(diǎn)。根據(jù)煙草專賣法律法規(guī)的規(guī)定，煙草專賣部門無權(quán)單獨(dú)查處無證經(jīng)營戶（須聯(lián)合工商），市場管理人員在日常管理中，基本上是以教育為主。造成了專賣管理人員勸誡無證戶停止經(jīng)營卷煙，但過后無證戶又繼續(xù)擺賣“三煙”，或是干脆轉(zhuǎn)入暗中經(jīng)營，回避專賣人員的檢查。汕尾市煙草專賣主管部門多次聯(lián)合工商對無證經(jīng)營戶進(jìn)行清理和取締，但無證經(jīng)營常常死灰復(fù)燃、見縫插針，難以清理干凈，嚴(yán)重?cái)_亂區(qū)域卷煙市場。

　　二、當(dāng)前汕尾地區(qū)卷煙市場監(jiān)管問題分析

　　1、市場監(jiān)管體系的建立不夠健全，相關(guān)配套制度的執(zhí)行未能落實(shí)到位。當(dāng)前汕尾市煙草市場監(jiān)管已經(jīng)出臺了相關(guān)的管理制度和流程，但在具體的執(zhí)行過程仍然存在偏差和貫徹不徹底的情況。究其原因，主要還在于未能圍繞《汕尾市煙草市場監(jiān)管指引》制定相關(guān)的細(xì)化方案和執(zhí)行計(jì)劃，使得市場監(jiān)管的一些具體的日常工作常常停留于表面，或者有執(zhí)行卻又不夠全面和深入，導(dǎo)致了市場監(jiān)管的成效不太明顯，一些問題重復(fù)出現(xiàn)。

　　2、許可證的規(guī)范管理和后續(xù)監(jiān)管不完善是造成當(dāng)前汕尾市煙草市場監(jiān)管缺位的原因之一。目前汕尾市區(qū)的零售許可證分布十分密集，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的零售許可證分布較為稀疏，有些空白點(diǎn)的邊遠(yuǎn)地區(qū)甚至還沒有一戶持證零售戶。這就形成了市區(qū)卷煙供應(yīng)過剩，本地卷煙外流隱患嚴(yán)重的現(xiàn)象。但是對連鎖經(jīng)營便利店如美宜佳等，又因其許可證未能及時辦理而造成“三煙”的泛濫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)零售許可證長期難以滿足，使“三煙”有機(jī)可乘并對煙草公司正常的銷售形成威脅。

　　3、無證經(jīng)營戶是產(chǎn)生“問題卷煙”違法銷售的重要途徑。由于煙草專賣零售許可證受合理化布局和發(fā)證上限的限制，因此并非所有申請煙草專賣零售許可證的客戶都能如愿領(lǐng)到許可證，這在客觀上造成了無證經(jīng)營戶的存在（如連鎖便利店美宜佳）。無證經(jīng)營戶利用煙草專賣法律法規(guī)監(jiān)督的空隙違法銷售卷煙，而煙草專賣主管部門因執(zhí)法權(quán)的局限，造成了“三煙”在無證戶的泛濫。

　　三、汕尾地區(qū)卷煙市場監(jiān)管問題解決對策

　　（一）建立“三煙”流動信息監(jiān)測體系，以此作為市場重點(diǎn)排查、增設(shè)零售點(diǎn)的重要依據(jù)。

　　1、每月梳理當(dāng)月查處“三煙”明細(xì)表，并進(jìn)行分析比對，實(shí)時監(jiān)控管轄區(qū)域“三煙”動態(tài)。稽查隊(duì)每月將查處的“三煙”按照區(qū)域、時段、零售業(yè)態(tài)等進(jìn)行分類登記、排序，制定每月“三煙”流動曲線圖，作為下月市場重點(diǎn)排查和零售點(diǎn)布局的重要依據(jù)。對于“三煙”頻發(fā)的區(qū)域、時段、重點(diǎn)零售戶，可加大頻次、力度進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對于屢禁不止的特殊零售戶（如連鎖便利店美宜佳等），可組織專項(xiàng)整治行動進(jìn)行重點(diǎn)打擊，控制“三煙”的蔓延勢頭。同時適度增設(shè)零售點(diǎn)，及時緩解區(qū)域無證戶的辦證需求，堵塞“三煙”搶占市場空間。

　　2、根據(jù)查處的“三煙”數(shù)量、種類進(jìn)行分類，確定市場檢查的分類管理，并建立和相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。根據(jù)查獲的假煙，追根溯源不放過任何蛛絲馬跡，努力尋找制假窩點(diǎn)線索。根據(jù)非煙的來源地確定地級市煙草局的聯(lián)合協(xié)作工作機(jī)制，共同打擊非煙流通市場，維護(hù)地區(qū)卷煙經(jīng)營秩序。

　　3、及時將“三煙”流動信息監(jiān)測數(shù)據(jù)傳遞給上級主管部門和內(nèi)管、營銷部門，為調(diào)整市場監(jiān)管策略和營銷策略提供可靠依據(jù)。稽查大隊(duì)（中隊(duì)）每月將收集、整理的“三煙”流通信息監(jiān)測數(shù)據(jù)傳送給上級主管部門（直屬分局、專賣辦）、內(nèi)管辦、營銷部門，并進(jìn)行定期匯報(bào)、召開專題座談會，研究、討論“三煙”監(jiān)管問題，為專賣部門的市場監(jiān)管策略、營銷部門的市場營銷策略的制定和調(diào)整提供可靠的事實(shí)依據(jù)。

　　（二）建立真煙非法流通主要地級市之間的聯(lián)絡(luò)和協(xié)商機(jī)制，共同打擊非煙流通和整頓卷煙零售市場

　　1、根據(jù)查處的卷煙品牌協(xié)商確定地級市流通卷煙價格，合理降低市場差價，減少真煙非法流通空間。每月將查處的異地流通卷煙進(jìn)行匯總、登記，并與相關(guān)的異地?zé)煵菥旨皶r聯(lián)絡(luò)、溝通，建立異地卷煙流通控制協(xié)作機(jī)制，制定、出臺打擊異地卷煙非法流通工作機(jī)制，維護(hù)本地卷煙零售市場秩序。

　　2、定期和不定期召開真煙非法流通查處通報(bào)協(xié)調(diào)會，維護(hù)地區(qū)卷煙市場價格的穩(wěn)定。根據(jù)查處的真煙非法流通來源地，及時聯(lián)絡(luò)其所在的煙草局有關(guān)部門，定期和不定期召開異地真煙非法流通協(xié)商碰頭會，共同研究、探討因異地卷煙價格、銷量等因素引起的卷煙市場流動，維護(hù)不同地區(qū)之間卷煙市場的穩(wěn)定，破除真煙非法流通的條件。

　　3、建立專賣、內(nèi)管、營銷協(xié)同機(jī)制，從源頭上鏟除非煙流通的土壤。專賣部門每月要將查處的案件信息傳送給內(nèi)管部門備案。內(nèi)管部門根據(jù)專賣部門提供的信息提出卷煙市場營銷和品牌投放合理化建議。營銷部門要將專賣、內(nèi)管關(guān)于真煙非法流通的市場銷售信息進(jìn)行消化、吸收，為下一步卷煙品牌的購進(jìn)和市場投放提供可靠的依據(jù)。此外，專賣、內(nèi)管、營銷還應(yīng)定期和不定期召開座談會，研究、探討如何有效治理真煙非法流通問題，建立“專賣-內(nèi)管-營銷”協(xié)同機(jī)制。

　　（三）建立健全市場監(jiān)管體系，完善市場監(jiān)管流程，實(shí)施精準(zhǔn)、高效的市場監(jiān)管新模式

　　1、規(guī)范市場監(jiān)管流程，明確、落實(shí)人員責(zé)任。要嚴(yán)格按照《汕尾市卷煙市場監(jiān)管指引》規(guī)定的要求，根據(jù)實(shí)際情況制定各級稽查人員市場監(jiān)管制度，形成市局、縣級局（分局）、稽查隊(duì)三級市場監(jiān)管體系。各稽查隊(duì)要細(xì)化稽查線路檢查計(jì)劃和目標(biāo)要求，明確稽查人員責(zé)任，并通過每月績效考核落實(shí)人員的稽查任務(wù)。要通過三級市場監(jiān)管任務(wù)指標(biāo)，層層抓落實(shí)，不斷傳導(dǎo)壓力，使卷煙市場監(jiān)管層層推進(jìn)，對違法經(jīng)營形成震懾。

　　2、將常規(guī)監(jiān)管和特殊監(jiān)管緊密結(jié)合，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管新模式。要根據(jù)區(qū)域、地段、客戶狀況等不同情況采取不同的監(jiān)管策略。對一些地處繁華路段、客流量較大、涉煙發(fā)案率較高的重點(diǎn)區(qū)域，可采取常規(guī)式檢查和突擊式檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行特殊監(jiān)管。必要的時候還要?dú)€回馬槍進(jìn)行突襲檢查，以徹底消除“三煙”隱患。

　　3、加強(qiáng)對卷煙重點(diǎn)戶的監(jiān)管。專賣部門要充分利用專賣管理信息系統(tǒng)，結(jié)合周邊商圈變化和經(jīng)營數(shù)據(jù)開展對比分析，判斷客戶經(jīng)營行為是否異常，確定重點(diǎn)監(jiān)管對象。特別是要加大對卷煙庫存較大、進(jìn)貨后無庫存、有違法違規(guī)記錄的零售客戶的檢查頻次和力度。同時要把有問題的零售客戶作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，對屢罰屢犯的客戶，根據(jù)相關(guān)法規(guī)條款給予堅(jiān)決取締。

　　（四）建立零售戶信用體系，以此作為客戶等級、營銷升級的重要依據(jù)

　　1、根據(jù)市場檢查記錄，建立零售戶守法經(jīng)營信用體系。根據(jù)各級市場稽查記錄，全面測評零售戶的詳細(xì)經(jīng)營狀況包括違法經(jīng)營的次數(shù)、頻次、數(shù)量、罰款金額等情況，建立零售戶違法經(jīng)營等級，可分為一至五級五類客戶。再根據(jù)這五類客戶建立相應(yīng)的零售戶信用等級，一至五級客戶分別標(biāo)注為五星、四星、三星、二星、一星信用客戶，星級越高意味著信用等級越高。

　　2、定期對客戶信用等級進(jìn)行測評和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)客戶信用等級的動態(tài)管理。根據(jù)客戶信用等級評價體系，每月對客戶的各項(xiàng)評價指標(biāo)進(jìn)行打分匯總，一個季度（3個月）做一次信用等級綜合測評。根據(jù)每季度的信用等級綜合測評情況，結(jié)合零售戶的實(shí)際經(jīng)營狀況，綜合考慮對零售戶的信用等級進(jìn)行季度調(diào)整，