煙草在線專稿　　辦事公開民主管理工作重點是對領導班子、領導干部的管理監督，是加強班子建設的重要舉措，是加強權力監督的重要手段，是充分調動員工參與企業管理的重要途徑。作為基層煙草企業，必須通過扎實推進辦事公開民主管理，進一步落實廣大員工的知情權、參與權、選擇權、監督權，才能推動企業真正實現民主管理、科學決策，保障企業持續穩定健康發展。

　　以江西奉新縣煙草專賣局（分公司）為例，2015年，奉新煙草作為江西省局整頓辦的掛點單位，積極開展推進“辦事公開民主管理”基層單位試點工作，切實做到以辦事公開為重點、以強化民主監督為依托、以職工群眾滿意為標準，切實保障干部職工的知情權、參與權、表達權和監督權，為奉新煙草持續、穩定、健康、和諧發展打下了堅實基礎。

　　一、提高認識，打牢基礎，開創辦事公開民主管理工作新模式

　　通過前期開展會議研討、學習考察、調研論證一系列準備工作，奉新縣局理清了推進基層單位“辦事公開民主管理”試點工作思路，初步形成了“統一領導、全員參與、管控結合、規范運作”的試點推進模式，規定涉及到“三個凡是”（即凡是按照規定要求公開的事項、凡是涉及單位和職工切身利益的問題、凡是涉及廣大零售客戶、消費者利益的問題）的內容都要求群眾的參與監督，都要在一定范圍、載體上進行公開，確保辦事公開民主管理實現制度化、規范化、程序化運作。

　　一是文化引領，著力創建全員參與機制。為在辦事公開民主管理工作上盡快形成思想和行動合力，奉新縣局以開展“踐行規范文化、打造陽光煙草”主題活動為依托，在全體干部職工中大力培育以“按規矩辦事、按規律辦事、按規程辦事”為核心的“規范文化”理念。通過教育培訓、學習研討，突出解決了干部職工敢不敢公開、想不想公開、愿不愿公開的問題。主題活動依托“六個一”開展，即：制作一期展板、開展一次主題征文活動、舉辦一次專題培訓、建設一支隊伍、進行一次測試、組織一次大討論活動。通過形式豐富的載體，使辦事公開民主管理各項要求深入人心、人人皆知，營造“人人學規范、時時講規范、事事用規范”的良好氛圍，為開展辦事公開民主工作奠定扎實的思想和工作基礎。

　　二是組織保障，努力建立全方位工作格局。奉新縣局黨組將此項工作列為黨組的重要議事日程，成立了專門的領導小組機構，為試點工作提供了堅強的組織和領導保障。建立辦事公開民主管理體系和信息員聯絡制度，在各部門挑選一名兼職信息員，具體負責推進公開民主管理相關工作。通過組織保障，形成了“黨組統一領導、分管領導具體負責、職能部門齊抓共管、職工群眾全員參與”的辦事公開民主管理工作格局，充分激發各部門參與的主動性，使每個部門都變成辦事公開民主管理工作的“主人公”，思考者、策劃者、推進者和參與者。

　　三是找準癥結，力促試點工作有的放矢。通過梳理分析，奉新煙草找出了單位在辦事公開民主管理工作中存在的問題：1.機制運行不順暢，職能部門不公開、不及時公開的現象仍然存在；2.監督檢查與考核評價力度較弱，內容公開不及時，時間明顯滯后；3.評議和反饋渠道較少，使干部職工的意見和建議無法有效表達；4.制度建設不夠系統，制度建設與自身實際脫節，有的制度沒有嚴格執行，仍以習慣操作為主，使得制度成為擺設，要求變成口號。

　　四是整體推進，確保責權落實到位。為確保試點工作最關鍵的部分，即辦事公開民主管理公開內容符合實際且確保全員參與，奉新縣局（分公司）扎實做好“四個階段”工作：第一階段，召開全體干部職工關于推進辦事公開民主管理工作動員大會，講清講明開展此項工作的意義；第二階段，綜合辦負責專項工作的具體實施，包括辦事公開民主管理工作方案、制度的起草、修訂及實施過程中具體工作的指導、協調、信息反饋等；第三階段，由各部門負責人組織本部門人員就公開內容征求群眾意見并做好逐條匯總提報；第四階段辦事公開民主管理領導小組負責辦事公開民主管理工作的領導策劃，審定公開民主管理的公開形式、公開內容、公開范圍、公開時限、公開要求以及相關制度等。

　　二、豐富載體，細化內容，努力構建與業務工作深度融合的公開體系

　　奉新縣局以鞏固和細化員工“四權”為突破，促進辦事公開民主管理同相關工作有機融合，形成相互銜接的規范化管理體系，切實提升民主管理水平。

　　一是建立完善的公開目錄。首先，采取自下而上調查、召開各層次座談會、領導班子專題調研會、各部門提報，集思廣益；其次，通過抓住廣大零售客戶、消費者、職工群眾關注的熱點、疑點、節點，對公開內容進行分類甄別、逐層過濾、系統整理；最后通過會議進行公示，將專賣許可證辦理流程、經濟運行情況、干部人事任免、重大項目安排、基礎設施建設、大額資金使用、財務預算執行情況、黨風廉政建設責任制執行情況、信訪處理等涉及單位和職工的重大問題都納入到了公開的范圍。確定了3類8項22個公開節點，明確公開的范圍、時限、程序，做到必須公開的一定公開，可以公開的盡量公開，以公開促進對涉及招標的所有節點進行全方位管控，解決了“如何公開、公開什么、怎么公開”的問題。

　　二是搭建暢通的公開平臺。既堅持座談會、公開欄等傳統公開形式，又利用內部網站等信息化手段，確保多渠道公開。將營銷服務體系、服務承諾等信息及時通過服務大廳電子顯示屏、公示欄和網上訂貨平臺等形式及時進行公示。以公開目錄為基礎，公開各類信息61條，召開民主管理會議2次，職工通過內網、意見箱、問卷調查等形式表達意見6條，回復意見6條，較好保證了職工“四權”。每月嚴格執行市公司卷煙貨源供應及分配策略、品牌培育，以市公司在新商盟系統公告為主；以客戶培訓會議、電話告知、QQ群通知、微信聯系等方式為輔告知，讓客戶更加了解、清楚卷煙貨源供應及分配策略、品牌培育工作；將案件查處情況、行政復議、行政處罰等結果及時進行公開；公開煙草專賣零售許可證辦證條件、辦證流程及已許可名單，全年新辦110戶、延續84戶、取消擅自停業1戶；制作申辦煙草專賣零售許可證需交材料告知單和辦證“服務指南”，并將需提交的材料內容進行公示；在縣行政服務中心設立服務窗口，及時在全省網上審批及電子監察系統公示，并將辦證的各程序、時限、責任人在奉新政務網上公開，辦證原有的20個工作日縮短為14個工作日，全年許可證投訴率為0，客戶滿意度為100%。除利用“3.15”消費者權益日、“12.4”法治宣傳日開展集中宣傳外，通過當地政府百米法制宣傳長廊平臺，制作了一期以“學法守法”為主題的漫畫宣傳欄，在常見的各種零售戶違法經營行為中選取經典案例，以漫畫形式生動描述，加深群眾對煙草專賣法律法規的理解。

　　三是實行陽光的公開流程。對每一項流程都找出關鍵節點，實施有效控制，全程陽光參與，確保公開透明。把流程做細做優，強調事前、事中、事后全過程公示，告知客戶、員工并征詢意見，確保群眾的知情權。嚴格按照行政執法自由裁量權的規定規范辦理所有案件，積極推行說理式文書，對涉案金額萬元以上及罰款金額2000元以上的案件實行案件集體討論集體討論制，在全市煙草案件評審中榮獲第一名。8份行政處罰案件被市局抽調參加全省案件評審，1份行政許可案件獲得全市最優案件。全年無一起行政復議，專賣行政執法錯案率為零，案件處理、罰沒煙入網率100%；稽查員將自制的“警惕卷煙調包”不干膠宣傳標語張貼在新辦證零售戶的柜臺或店堂醒目位置上，受到零售戶的一致好評，全年被調包的客戶和卷煙數明顯下降。

　　三、完善制度，互融互通，形成辦事公開民主管理長效機制

　　奉新縣局從建章立制、規范程序入手，把監督、考評、問責與決策、執行緊密掛鉤，為辦事公開民主管理提供了有力保證。

　　一是結合質量體系，健全完善制度機制。緊緊圍繞“制度是否完善、決策是否符合程序、運作是否規范、監督是否到位”四個環節開展工作，結合質量管理體系工作目標，對規章制度進行梳理修訂，對工作流程進行優化。修訂完善《辦事公開民主管理實施細則》《公開事項預審制度》《辦事公開民主管理聯絡員制度》《民主管理監督制度》《工作評議制度》等，共梳理修訂制度6個。堅持貫徹民主集中制，做到民主決策、民主參與和民主監督，建立了員工列席旁聽機制，積極組織普通員工參加列席行政辦公會、營銷、專賣例會，發表意見，開展監督，企業各項改革管理工作得到了員工的理解和支持。全年實施公開招標項目3項，涉及金額388739.47元，公開招標率100%，落實了“應招盡招、真招實招”的要求。

　　二是結合風險防控，加強過程管理監督。結合廉政風險防控工作，通過全面梳理、分析、匯總各部門、各崗位、各節點存在的潛在風險和防控措施，查找出風險點50個，實現“規范到全員，工作全覆蓋”。做到對公開事項逐條梳理，固定公開內容的展現形式，實現對公開時間、公開內容的管理和全過程控制。除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，所有的行政審批事項的受理、進展情況、結果等信息均公開；所有物資采購均使用“兩項工作”網上辦公平臺，通過流程、節點的準確把握，做到上一程序未按規定執行的，不能進入下一環節，避免了主觀因素影響。

　　三是結合日常考評，落實考評問責機制。設置量化的辦事公開民主管理考核指標，定期抽查、市場調研、細化分解，實現全過程跟進管控。根據公開目錄，監督評議小組聯合領導小組辦公室在二季度和四季度按照制度制定、目錄落實、程序規范、監督到位四個環節，對各部門公開民主管理工作開展情況進行檢查評比，對檢查中發現的問題將責成整改，情節嚴重的追究有關部門和相關人員的責任。

　　四、深化規范意識，推動企業發展，辦事公開民主管理工作初顯成效

　　在江西省局整頓辦和宜春市局黨組的正確領導下，奉新縣局通過全員努