煙草在線專稿　　煙草專賣市場(chǎng)日常精準(zhǔn)監(jiān)管是當(dāng)前煙草專賣市場(chǎng)管理的大走勢(shì)，更是加強(qiáng)專賣市場(chǎng)管理，提高市場(chǎng)檢查工作效率的必經(jīng)之路，而對(duì)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行分類，則是精準(zhǔn)管理的重要前提。本文就基層中隊(duì)在市場(chǎng)管理中經(jīng)營(yíng)戶分類易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，簡(jiǎn)要探討如何實(shí)現(xiàn)新時(shí)期煙草監(jiān)管對(duì)象精準(zhǔn)化分類這一問(wèn)題。　

　　一、背景　

　　市場(chǎng)管理的主體是有執(zhí)法資格的專賣管理員，當(dāng)前各煙草專賣局對(duì)市場(chǎng)管理的組織形式也大多是以中隊(duì)為單位，分片管理。因此，將市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象精準(zhǔn)分類、區(qū)別管理的決策主體亦是專賣基層中隊(duì)。　

　　二、實(shí)現(xiàn)煙草監(jiān)管對(duì)象精準(zhǔn)化存在的問(wèn)題和難點(diǎn)　

　　等同于廣告學(xué)中的定位理論，一類新產(chǎn)品要推出，先要對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行準(zhǔn)確定位，再區(qū)別進(jìn)行廣告轟擊，達(dá)到搶占市場(chǎng)的目的。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象的精準(zhǔn)分類亦如此，先要做到對(duì)零售戶進(jìn)行準(zhǔn)確歸類（定位），再根據(jù)他們各自的特點(diǎn)區(qū)別進(jìn)行管理，做到管就管要害，抓就抓重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有限的市場(chǎng)管理資源作用發(fā)揮的最大化。綜合這兩年對(duì)煙草專賣市場(chǎng)管理方面的情況，筆者總結(jié)出煙草專賣基層中隊(duì)在實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對(duì)象精準(zhǔn)分類方面主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題和難點(diǎn)。　

　　（一）如何合理確定標(biāo)準(zhǔn)成為精準(zhǔn)分類的難點(diǎn)；　

　　（二）經(jīng)營(yíng)戶形態(tài)變化快，分類難以實(shí)現(xiàn)絕對(duì)精準(zhǔn)；　

　　（三）違法行為隱秘性強(qiáng)的管理對(duì)象難以被正確納入本屬類別。　　

　　三、煙草專賣監(jiān)管對(duì)象分類精準(zhǔn)化存在問(wèn)題產(chǎn)生的原因

　　（一）在制定分類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，容易脫離市場(chǎng)實(shí)際。　

　　各片區(qū)市場(chǎng)類型不同，在類別確定、時(shí)間段選擇等方面要做到動(dòng)態(tài)、多層次、準(zhǔn)確的分類有一定難度，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“一刀切”劃分。　

　　1、類別的確定。不同的市場(chǎng)需要不同的分類標(biāo)準(zhǔn)。基層中隊(duì)在類別確定時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題是不能結(jié)合實(shí)際選擇適宜的標(biāo)準(zhǔn)，即不能正確判斷是應(yīng)該以經(jīng)營(yíng)戶違法情況為標(biāo)準(zhǔn)或是以業(yè)態(tài)等為標(biāo)準(zhǔn)。　

　　2、時(shí)間參數(shù)的選擇。主要指各類重點(diǎn)戶的納入和移除的時(shí)間依據(jù)。例如：將涉案卷煙20條以上設(shè)定為銷假銷私重點(diǎn)戶的，這20條卷煙是多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)生的才歸為重點(diǎn)監(jiān)控類，且需要多久不再發(fā)生違法行才能將之從銷假銷私重點(diǎn)監(jiān)控類中調(diào)整出來(lái)才合理，都是應(yīng)該考慮的問(wèn)題。　

　　（二）在經(jīng)營(yíng)戶違法形態(tài)上，違法類別轉(zhuǎn)變情況掌握難度大。　

　　煙草市場(chǎng)檢查方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)從“臨時(shí)去市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”到“帶著問(wèn)題上市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變，這就要求從精準(zhǔn)的信息資料進(jìn)行分析。經(jīng)營(yíng)戶在資料信息庫(kù)的信息相對(duì)固定，但隨著時(shí)間的推移和市場(chǎng)的不斷變化，經(jīng)營(yíng)戶也在不斷進(jìn)行各種活動(dòng)，類別歸屬發(fā)生變化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如有的經(jīng)營(yíng)戶被納入卷煙外流重點(diǎn)戶類別后，后期受到周邊環(huán)境或人的影響去銷售假冒卷煙，又或者干脆兩種、多種違法行為都出現(xiàn)，那么他現(xiàn)有在信息庫(kù)里的分類情況就失去了真實(shí)性，基層中隊(duì)針對(duì)他的管理措施也會(huì)有失合理性。　

　　（三）違法行為隱秘性強(qiáng)的管理對(duì)象若未被正確分類，容易導(dǎo)致監(jiān)管疏忽。　

　　不可否認(rèn)，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管之外，還存在一批違法行為隱秘性強(qiáng)的對(duì)象和行為。　

　　1、經(jīng)營(yíng)戶的反管理思維。部分“精明”的被管理者總會(huì)用“上有政策，下有對(duì)策”的思維方向去應(yīng)付新變化的管理行為，能自行推測(cè)出煙草專賣管理部門的檢查規(guī)律和檢查頻次，在被重點(diǎn)檢查期藏匿違法經(jīng)營(yíng)卷煙，制造合法經(jīng)營(yíng)的假象。一般情況下，該類重點(diǎn)監(jiān)管戶在擬定時(shí)期內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)違法行為則會(huì)被市場(chǎng)監(jiān)管主體轉(zhuǎn)為合法經(jīng)營(yíng)類，成為危害卷煙市場(chǎng)的隱患。　

　　2、受幕后操控的表面合法。每個(gè)轄區(qū)的卷煙市場(chǎng)都或多或少的存在一些被地下非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)組織者或進(jìn)行收購(gòu)、倒賣卷煙不法分子控制的零售終端，這些經(jīng)營(yíng)戶表面風(fēng)平浪靜，無(wú)明顯違法違規(guī)跡象。基層中隊(duì)在進(jìn)行分類工作中，由于其表面看上去無(wú)異常，所以很難將該些經(jīng)營(yíng)戶準(zhǔn)確納入某個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管類別。　

　　3、未被納入重點(diǎn)的僥幸心理。市場(chǎng)上，大部分的零售戶在平時(shí)能合法經(jīng)營(yíng)，但部分經(jīng)營(yíng)戶是因煙草專賣執(zhí)法人員進(jìn)行定期或不定期的檢查，客觀牽制上促進(jìn)其不違法。在被定位為“合法經(jīng)營(yíng)戶”后，因?yàn)闄z查頻次的減少，該類零售戶也可能受到利益驅(qū)使，抱著僥幸心理進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)行為卻容易被監(jiān)管主體忽略。　

　　四、實(shí)施煙草監(jiān)管對(duì)象精準(zhǔn)化的相關(guān)建議　

　　（一）合理設(shè)定經(jīng)營(yíng)戶分類標(biāo)準(zhǔn)　

　　1、對(duì)癥下藥，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際擬定分類標(biāo)準(zhǔn)。要建立煙草專賣許可證持證戶檔案，摸清家底，為提高專賣管理的針對(duì)性創(chuàng)造條件。市場(chǎng)監(jiān)管基層中隊(duì)?wèi)?yīng)定期開展轄區(qū)內(nèi)煙草專賣許可證持證戶基本情況調(diào)查，從轄區(qū)總?cè)丝凇⒘鲃?dòng)人口、各類持證戶數(shù)量、業(yè)態(tài)、月均總銷量等方面，按“每證一案”的原則，建立健全轄區(qū)內(nèi)持證戶檔案。在此基礎(chǔ)上，找出具有受異地沖擊的、卷煙外流、大戶控制小戶、銷假銷私、無(wú)證批發(fā)等嫌疑的持證戶，可根據(jù)各片區(qū)癥結(jié)輕重情況不同，按照異地沖擊重點(diǎn)戶、外流傾向重點(diǎn)戶、一戶多證重點(diǎn)戶、大控小傾向重點(diǎn)戶、非法批發(fā)傾向重點(diǎn)戶等進(jìn)行分類，在各個(gè)類別中又按照違規(guī)次數(shù)進(jìn)行分級(jí)。對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)的持證零售戶，分類檔案中需要記錄違法經(jīng)營(yíng)的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來(lái)源以及處理情況。　

　　2、總體分析，得出類別劃分依據(jù)的時(shí)間段。將零售戶進(jìn)行精準(zhǔn)分類所依據(jù)的涉案卷煙數(shù)量、違規(guī)次數(shù)等因素應(yīng)當(dāng)從多長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)提取較為合理，是一個(gè)必須深刻研究的問(wèn)題。各片區(qū)中隊(duì)可以從專賣系統(tǒng)中選出一定數(shù)量將有過(guò)違法行為的零售戶，查清每戶在兩次違規(guī)直接的間隔，最后得出一個(gè)平均間隔時(shí)間段，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)加一年或者半年，作為類別劃分的時(shí)間依據(jù)。例如，隨機(jī)抽取了100戶有過(guò)違法行為的零售戶，如果兩次違法行為平均間隔為一年，那么可以在此基礎(chǔ)上翻番，將二年作為分類因素的提取時(shí)間段。　

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)更新精準(zhǔn)分類信息　

　　隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，卷煙市場(chǎng)的變化也是越來(lái)越快的，實(shí)施煙草專賣管理對(duì)象精準(zhǔn)化管理不能是靜態(tài)的，而是要根據(jù)市場(chǎng)的變化不斷更新維護(hù)，才能真正適用于新轉(zhuǎn)型的煙草專賣市場(chǎng)檢查方式。實(shí)現(xiàn)基層中隊(duì)對(duì)零售戶信息的變化掌握得又快又準(zhǔn)，可以從三個(gè)方面著手：一是市場(chǎng)監(jiān)管員要堅(jiān)持每天查詢信息系統(tǒng)，及時(shí)結(jié)合新動(dòng)態(tài)調(diào)整檔案中的零售戶類別，將達(dá)到相關(guān)指標(biāo)的納入重點(diǎn)戶，將規(guī)定時(shí)間內(nèi)未再出現(xiàn)違法行為的從檔案中調(diào)整出來(lái)。二是市場(chǎng)監(jiān)管員要根據(jù)市場(chǎng)檢查所得信息對(duì)零售戶是否納入重點(diǎn)監(jiān)管進(jìn)行分析，及時(shí)納入。三是加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)專賣管理對(duì)象精準(zhǔn)化信息維護(hù)的過(guò)程化監(jiān)管。專賣部門負(fù)責(zé)人或者分管領(lǐng)導(dǎo)可以從跟班作業(yè)、定期抽查、實(shí)地走訪、查看工作日志、查看零售戶分類檔案等多方面進(jìn)行了解，監(jiān)督市場(chǎng)監(jiān)管員是否對(duì)信息進(jìn)行了及時(shí)維護(hù)。同時(shí)，對(duì)沒有定期維護(hù)信息或者維護(hù)不到位的行為提出指正，及時(shí)幫助專賣人員走向規(guī)范，并將該項(xiàng)內(nèi)容納入考核，使市場(chǎng)監(jiān)管員對(duì)煙草專賣管理對(duì)象內(nèi)容精準(zhǔn)化信息維護(hù)形成習(xí)慣。　

　　（三）防止監(jiān)管空白，強(qiáng)化管理對(duì)象精準(zhǔn)度

　　對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分類后，由于長(zhǎng)期無(wú)違法行并無(wú)違法嫌疑的經(jīng)營(yíng)戶，按照慣例會(huì)被納入到“一般經(jīng)營(yíng)戶”或“合法經(jīng)營(yíng)戶”。市場(chǎng)監(jiān)管員對(duì)該類經(jīng)營(yíng)戶采取的檢查方式往往是重宣傳服務(wù)輕監(jiān)管，并會(huì)相對(duì)降低檢查頻次。這種有的放矢的做法有助于提高市場(chǎng)檢查的效率。但是，專賣執(zhí)法人員也不能忽視對(duì)該類經(jīng)營(yíng)戶的側(cè)面監(jiān)控，防止其“質(zhì)變”。一是要提高信息敏銳性。一方面充分利用社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)合法戶積極舉報(bào)周邊零售戶的非法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)自身利益；或從消費(fèi)者舉報(bào)投訴中了解相關(guān)違法經(jīng)營(yíng)信息，涉及到被歸類為合法戶的管理對(duì)象的，根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整類別。另一方面在對(duì)“合法戶”進(jìn)行走訪的過(guò)程中，除了進(jìn)行服務(wù)宣傳，更要注重觀察經(jīng)營(yíng)戶狀態(tài)，通過(guò)周邊調(diào)查，了解是否有過(guò)非法批發(fā)、非法購(gòu)進(jìn)的現(xiàn)象，若有，查實(shí)后及時(shí)調(diào)整類別。二是加強(qiáng)與內(nèi)管部門的信息共享。發(fā)現(xiàn)“合法戶”中出現(xiàn)銷量異常的，立即納入重點(diǎn)監(jiān)管類。三是對(duì)“合法戶”定期（半年或者一年）進(jìn)行以發(fā)現(xiàn)和查處違法行為內(nèi)容的全面檢查，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白。　

　　五、結(jié)論

　　筆者認(rèn)為，基層中隊(duì)要實(shí)現(xiàn)轄區(qū)專賣管理對(duì)象精準(zhǔn)化的關(guān)鍵在于一切從市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，不能紙上談兵、天馬行空。無(wú)論是分類標(biāo)準(zhǔn)的劃分、信息的維護(hù)都必須充分結(jié)合轄區(qū)市場(chǎng)具體情況進(jìn)行，進(jìn)而形成一套動(dòng)態(tài)的、合理的、可用性強(qiáng)的檔案資料，使之充分服務(wù)于轄區(qū)卷煙市場(chǎng)監(jiān)督管理，達(dá)到提高市場(chǎng)檢查工作效率的最終目的。　

　　參考文獻(xiàn)：　

　　（1）中國(guó)煙草總公司職工進(jìn)修學(xué)院、《煙草專賣管理師（2級(jí)）專業(yè)知識(shí)（試用）》、中國(guó)煙草總公司職工進(jìn)修學(xué)院　

　　（2）李柏、《對(duì)“APCD”工作法的分析探討》、2013年5月21日