煙草在線專稿　　當(dāng)前，卷煙市場(chǎng)相對(duì)疲軟，真煙非法流通問(wèn)題突出，市場(chǎng)監(jiān)管壓力增大，違法戶阻撓執(zhí)法行為時(shí)有發(fā)生，給專賣管理帶來(lái)新難題。在日前參與查處一起違規(guī)戶阻撓執(zhí)法案件過(guò)程中，筆者對(duì)這一問(wèn)題產(chǎn)生的根源及處理的方法有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考，旨意預(yù)防和減少此類行為發(fā)生，營(yíng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。　

　　一、當(dāng)前“阻撓執(zhí)法行為”產(chǎn)生的主要原因

　　（一）心中無(wú)法，強(qiáng)詞奪理。有的零售戶取得煙草專賣零售許可證，自認(rèn)為有了煙證，就等于有了旱澇保收的“鐵飯碗”，誰(shuí)也不怕的“護(hù)身符”，就可以放開(kāi)手腳賺大錢了，至于是否煙草專賣法律法規(guī)，如何配合專賣執(zhí)法檢查，則視為“耳邊風(fēng)”，不當(dāng)一回事。常見(jiàn)的例子：當(dāng)專賣人員提醒他們不能亂渠道進(jìn)貨，有的不但不聽(tīng)，還強(qiáng)詞奪理：都是煙草公司送的煙，怎么能說(shuō)亂渠道進(jìn)貨？即就是亂渠道進(jìn)貨，那也是正兒八經(jīng)的真煙，難道真煙也要處罰？有的還以“緊俏煙不夠賣”為理由，將亂渠道進(jìn)貨的責(zé)任推給煙草公司，胡攪蠻纏，阻撓執(zhí)法。

　　（二）心有“怨氣”，鉆了“牛角”。在執(zhí)法過(guò)程中，有相當(dāng)一部分違規(guī)戶自認(rèn)為：開(kāi)店時(shí)間長(zhǎng)了，給煙草公司服務(wù)多年、貢獻(xiàn)大，即使有違法行為，也要“不看僧面看佛面”，應(yīng)該原諒，不必較真。正是抱有這樣的思想意識(shí)，在日常經(jīng)營(yíng)中，一旦違法行為被專賣執(zhí)法人員查處，他們就怨氣多多，牢騷滿腹。執(zhí)法中，經(jīng)常聽(tīng)到這樣一句話“辛辛苦苦開(kāi)店，誰(shuí)不為了賺錢？”“不就是一條違法煙嗎？不就是罰幾塊錢嗎，如此絕情，讓人心寒”。由于他們心中有“怨氣”，思想鉆“牛角”，因而不是積極主動(dòng)配合執(zhí)法，而是理由多，怨氣大，百般阻撓執(zhí)法。有的擋車擋人，阻攔執(zhí)法人員查扣違法卷煙；有的拒絕在法律文書(shū)簽字確認(rèn)，甚至撕毀法律文書(shū)。這樣做的目的十分明確，就是為了逃避打擊，免于處罰。

　　（三）心存僥幸，有恃無(wú)恐。在現(xiàn)實(shí)中，有的違規(guī)戶自恃財(cái)大氣粗，有“關(guān)系”“背景”，藐視專賣法規(guī)和專賣執(zhí)法人員，不把專賣執(zhí)法放在眼里。當(dāng)違法行為被發(fā)現(xiàn)后，拒不承認(rèn)違法事實(shí)，還蠻橫無(wú)理，盛氣凌人，無(wú)端指責(zé)、謾罵執(zhí)法人員，有的聚眾鬧事，軟硬兼施，妨礙公務(wù)，阻撓執(zhí)法，甚至威脅襲擊執(zhí)法人員。

　　二、正確處理“阻撓執(zhí)法行為”的有效途徑

　　（一）強(qiáng)化專賣法規(guī)宣傳。違規(guī)戶之所以存在阻撓執(zhí)法行為，絕大多是不了解、不理解煙草專賣法規(guī)，認(rèn)識(shí)上有“盲區(qū)”“誤區(qū)”。基層煙草專賣部門要強(qiáng)化專賣法規(guī)宣傳，重點(diǎn)從違規(guī)戶的思想源頭上解決問(wèn)題，讓他們學(xué)法、知法、遵法。在宣傳方式上，既要堅(jiān)持印發(fā)傳單、制作展板、懸掛條幅、進(jìn)店講解等傳統(tǒng)形式，又要借助廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信、短信、QQ等大眾傳媒，及時(shí)全面宣傳煙草專賣法、真假煙識(shí)別、行政許可、行政處罰、行政復(fù)議等法律法規(guī)，營(yíng)造出良好的法律法規(guī)宣傳氛圍，以此提升零售戶法律法規(guī)知曉率，促使廣大零售戶守法、規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)做守法模范戶、示范戶，積極創(chuàng)建無(wú)假煙示范社區(qū)，街道、鄉(xiāng)村，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管水平。

　　（二）處罰教育相結(jié)合。處罰不是目的，只是一種手段。有的零售戶不愿接受處罰，主要是心有氣，想不通。所以，專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，一定要堅(jiān)持處罰教育相結(jié)合，以人為本，注意溝通方式，文明用語(yǔ)，政策攻心，讓違規(guī)戶放下思想包袱，自覺(jué)承認(rèn)違法事實(shí)，主動(dòng)接受行政處罰。他們心服口服了，才能達(dá)到執(zhí)法的最佳效果。如果工作方法簡(jiǎn)單粗暴，不開(kāi)導(dǎo)、不教育，采取強(qiáng)行執(zhí)法的手法，常常會(huì)“火上澆油”，激化矛盾，甚至發(fā)生語(yǔ)言、肢體沖突。　

　　（三）提升聯(lián)合執(zhí)法工作水平。煙草執(zhí)法職權(quán)范圍有限，難以對(duì)狡猾多端的涉煙違法分子形成有效震懾。因而，聯(lián)合執(zhí)法十分重要、很有必要。首先，要建立健全煙草聯(lián)合執(zhí)法工作長(zhǎng)效機(jī)制，明確協(xié)作部門職責(zé)與分工，強(qiáng)化相互聯(lián)絡(luò)機(jī)制、信息通報(bào)共享機(jī)制、聯(lián)合辦案機(jī)制，表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不斷夯實(shí)聯(lián)合執(zhí)法基礎(chǔ)，最大限度發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法效能，提升依法打擊水平。其次，要經(jīng)常性開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)。通過(guò)省際聯(lián)合、市縣之間聯(lián)合，營(yíng)造煙草專賣執(zhí)法氛圍，凝聚執(zhí)法合力，保持對(duì)涉煙違法分子的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，依法打擊涉煙分子的囂張氣焰，切實(shí)維護(hù)煙草專賣法規(guī)尊嚴(yán)，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

　　（四）嚴(yán)格執(zhí)行“六條禁令”。煙草執(zhí)法也要講紀(jì)律，樹(shù)形象。在執(zhí)法檢查、辦案中，專賣人員要時(shí)時(shí)刻刻樹(shù)立法律意識(shí)和“禁令”意識(shí)，知曉專賣職權(quán)范圍，自覺(jué)做到依法檢查、依法辦案，不能隨心所欲、執(zhí)法犯法，更不能貿(mào)然行事，人為制造執(zhí)法矛盾和糾紛，給行業(yè)“抹黑”，給執(zhí)法招惹麻煩。

　　（五）不得參與卷煙營(yíng)銷活動(dòng)。卷煙打假、凈化市場(chǎng)，為卷煙營(yíng)銷“保駕護(hù)航”是專賣執(zhí)法的主業(yè)。“專銷結(jié)合”的本意是通過(guò)專賣手段確保市場(chǎng)穩(wěn)定，進(jìn)而提升卷煙銷量，而不是讓專賣人員直接參與卷煙營(yíng)銷活動(dòng)。因?yàn)檫@樣，會(huì)削弱專賣隊(duì)伍凝聚力和向心力，會(huì)讓違法戶思想產(chǎn)生誤區(qū)：執(zhí)法是樣子，目的還是多賣煙、多賺錢。更為嚴(yán)重的是，由于專賣人員參與卷煙營(yíng)銷活動(dòng)，在思想和認(rèn)識(shí)上就會(huì)放松法律意識(shí)和規(guī)范意識(shí)，在一些問(wèn)題上會(huì)放棄原則，動(dòng)搖執(zhí)法，長(zhǎng)期以往，執(zhí)法的阻力會(huì)越來(lái)越大。為此，專賣部高度重視這一問(wèn)題，堅(jiān)決糾正專銷結(jié)合提銷量的做法，還原專賣執(zhí)法本能。

　　總之，“阻撓執(zhí)法行為”誰(shuí)也不愿意看到，誰(shuí)也不希望發(fā)生。專賣戰(zhàn)線上的同仁一定要多學(xué)法律知識(shí)，在實(shí)踐中多思考、多總結(jié)，多運(yùn)用，有效化解執(zhí)法矛盾與糾紛，最大限度減少執(zhí)法阻力，不斷提高新形勢(shì)下煙草專賣執(zhí)法水平。