煙草在線專稿　　關于本地串碼卷煙該不該抓的問題，各方意見并不統一。針對這些問題，我認為要以現行法律為依據，法律沒有要求的我們可以做，法律有要求的我們要依法辦事，只有這樣才能經得住歷史和時間的檢驗。

　　抓與不抓的主要分歧點

　　在走訪市場中，我們經常遇到零售戶這樣反應：都是真煙，你們煙草還抓啥？從營銷角度，都是本地煙草公司的卷煙又沒有沖擊本地市場。專賣角度，真煙抓了交完罰款返還，增加了管理成本。

　　針對這些分歧點，我們覺得站的角度不同，各自的觀點就不同。煙販子希望沒有人管他才好呢，這樣他能高枕無憂的大賺一筆。但是，我們要充分從“國家利益至上，消費者利益至上”角度來思考問題。我們要對國家負責，對消費者負責，從這個角度出發，把分歧統一到國家與人民利益的高度，這樣一切分歧就會消失。

　　串碼卷煙的處罰依據

　　煙草專賣制度是貫穿在法律制度下的一個規范，不是某個人的意愿和思維方式。因此，我們要依法辦事，關于串碼不是沒有法律依據，是有明確規定的。有的人別有用心的偷換概念。下面我們就一起解讀一下，《煙草專賣法實施條例》“取得煙草專賣零售許可證的企業或個人，應當在當地的煙草專賣批發企業進貨，并接受煙草專賣許可證發證機關的監督管理”。

　　串碼卷煙雖然是當地的卷煙，但是不是從煙草專賣批發企業進貨的，而是從張三家商店或者李四家商店，而張三和李四沒有批發企業許可證他們不具有批發企業資格。

　　因此，我們可以斷定串碼卷煙就是“未在當地煙草專賣批發企業進貨”，可處以進貨總額5%以上10%以下的罰款。

　　打擊串碼卷煙的必要性

　　法律規定了零售戶要在當地批發企業進貨，這是專賣制度的重要體現，是國家規范卷煙這種特殊商品而做出的法律規定。卷煙畢竟不像其他農產品一樣可以進行自由貿易，依法管理串碼卷煙也是專賣制度的重要體現。

　　退一步講，假如我們專賣管理部門不去管理串碼卷煙，新的二級批發商必然形成，大戶控制小戶擾亂市場價格的情況也會隨之而來，正常的秩序會受到沖擊，國家利益和消費者利益必將受到侵害，專賣制度也會受到挑戰。

　　如何應對串碼行為

　　針對串碼卷煙的現實情況，專賣和營銷部門要聯合起來，形成合力共同應對這一行為。

　　一是要合力調整卷煙供貨結構，串碼行為的出現從某一方面反應出供貨結構的問題。張三家對某一品牌需求量大，李四家需求量小，這樣的品牌我們建議適度調整供貨結構，需求量大的要適度增加，需求小的要減少，不能搞一刀切的所謂均勻供貨。因為區域經濟結構不同、消費能力和消費水平不同，人為的一刀切做法不科學。我們要從“供給側”改革入手，以市場實際需求為依據，合理調配卷煙供給。

　　二是要加強疏導，采取處罰與教育相結合的做法效果比較好。正確應用法律所給予的自由裁量權，對于初次違規且數量較少，要采用批評教育的辦法。我們推出的批評教育記錄，正是“柔性執法、疏賭結合”的重要體現。有效避免了社會矛盾的激化，同時也規范了卷煙市場秩序。

　　三是加強法律法規的宣傳力度。好多人覺得“串碼”是真煙，不會進行處罰。我們要從宣傳專賣制度角度，大力宣傳行業的政策法規。讓零售戶包括消費者能夠知曉行業的政策，讓大家知道真煙也是在專賣管理范疇的，從而遵守行業的各項規章制度，守法經營。

　　總之，串碼卷煙我們要嚴格依法進行管理，規范市場經營秩序，讓轄區卷煙市場朝著健康的方向發展，從而為區域經濟的騰飛多做貢獻。