煙草在線專稿　　2016年，是十三五的開局之年，也是行業應對卷煙銷量下滑、生產經營成本上升、商業利潤透支、結構空間變窄等諸多問題的重要一年，通過銷售增量、提升結構方式來擴大紅利的難度也將越來越大。專賣管理作為維護市場健康穩定、推進行業持續發展的主要管理手段，在當前困難時期理應更有作為、更有擔當，行業上下逐步形成了向專賣要市場、要銷量、要效益的共識。筆者結合地市級局實際，就抓好年度專賣管理工作談幾點認識。

　　做好年度專賣管理工作的思路

　　思想是行動的先導。任何工作只要思路正確，工作起來才不會偏向跑題，專賣管理工作也不例外。

　　一要強化責任意識。近年來商業系統卷煙銷量持續快速增長，但每年專賣查繳違法卷煙案件數量仍然居高不下，卷煙違法行為依然大量存在，這說明各地市卷煙市場資源沒有完全掌握在我們手中，還有一部分亂渠道卷煙沖擊了市場。因此，各商業企業專賣管理部門要以強烈的歷史使命感和工作責任感，履行好賦予專賣管理部門的主要職責，努力做到各司其職、恪盡職守，層層抓落實，將每項工作落到實處。要建立有效機制提高專賣人員工作積極性、主動性，切實解決由“要我做”“應付做”到“我要做”“要做好”的問題，以堅決的態度、快速的行動和卓越的效果來貫徹落實各級專賣主管部門的決策部署。要抓準抓住工作重點，制定科學、合理、可操作性強的崗責考核辦法，實現工作責任與考核對接、結果考核與過程考核結合、考核結果與獎懲掛鉤，把責任追究嚴格落實到位，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，精益求精，一步一個腳印，不達目的不罷休，不見成效不“收兵”。

　　二要克服松懈厭戰思想。經過近年來連續開展打假專項行動，市場上假煙呈逐步減少的態勢，致使有的專賣人員產生了松懈厭戰情緒和麻痹思想。但由于新常態下經濟疲軟，銷量下降、卷煙價格低迷、經營戶利潤降低以及失業人口增多等以及不法分子通過以前批量走貨和區域價格差異牟取暴利的方式效果日漸甚微，暴利的驅使導致一些不法份子重操舊業，膽大妄為從事起假私非等涉煙違法犯罪活動，以致各區域市場假煙走私煙呈現反彈之勢。同時，市場監管時刻面臨反彈的壓力，市場管理形勢不容樂觀、態度不容松懈。在這種形勢下，各級專賣管理部門要倍加珍惜持續打假取得的有利條件和大好局面，正確對待成績，保持清醒頭腦，既要樹立打假必勝的信心，又要清醒看到卷煙打假的長期性、艱巨性和復雜性，始終保持毫不松懈、嚴厲打擊的高壓態勢，樹立主動意識、主業意識、主責意識，堅持守土有責、守土盡責、守土負責，堅決遏制假煙走私煙反彈的態勢，最大限度地奪回被假私非卷煙擠占的市場空間。

　　做好年度專賣管理工作的措施

　　針對今年發展的面臨的形勢和挑戰，各地市級局要勇于擔當，主動作為，搶抓機遇，攻堅克難，扎實做好年度專賣管理各項主要工作。

　　一要堅決遏制真煙非法流通，確保生產經營秩序根本性好轉。其一，切實增強規范經營責任意識。各級專賣管理部門始終做好專賣管理制度的維護者，專賣“一法兩條例”的踐行者，深刻認識違規經營問題對專賣制度的嚴重危害，強化治理違規經營的決心，加大打擊違規經營的力度，堅決守住專賣管理的底線，防止有令不行、有紀不遵、有法不依，執法犯法、自毀長城，旗幟鮮明、態度堅決地查處各類主觀故意、組織參與、內外勾結等涉煙違規經營行為，堅決做到有線索必查、有舉報必查，發現一起、處理一起，對負有直接責任的營銷負責人和負有監督責任的內管負責人嚴肅問責，決不姑息，確保卷煙生產經營秩序根本性好轉，確保發展建立在扎實的工作基礎和可靠的市場基礎之上。其二，堅決遏制真煙非法流通蔓延。強化真煙落地銷售管理，加大真煙異地非法流通考核權重，建立健全真煙異地流動與真實卷煙銷售績效、領導薪酬掛靠的聯動考核管理措施，凡是被查實真煙外流，責任地市級局扣減一定倍數的卷煙銷量，責任單位主要領導的績效工資也按照查處卷煙的數量相應調減，切實強化各地市級局自控自管的主動性。積極探索外流真煙回購制度，對于查處并可查清來源地的真煙，要求真煙外流單位將被查處的卷煙一律予以回購，進一步加大真煙外流地市級局的違規經營成本，督促各地市級局之間嚴格自律，主動作為，堅決遏制本地亂碼卷煙的流竄，重視本地案件暴露的不規范經營問題，確保有效遏制真煙非法流通蔓延勢頭。繼續采取“零容忍”態度，堅持“一案雙查”，按照不規范經營案件的具體案情，分檔追究營銷人員、客戶服務部主任、營銷中心、縣級局相關負責人的責任。其三，進一步加大違規經營問題監管力度。加大卷煙營銷監管平臺和內管系統監管結果的運用，對上級移交的可疑現象和監管結果要組織監察、法規、內管等相關部門實地進一步調查核實，查準問題，對相關責任人要問責追究。要抓好客戶訂單監管，要以解決冒用零售戶訂貨賬號、修改訂單為抓手，進一步健全相關內控制度，完善監管手段措施，著力查處擅自修改零售戶訂單、擅自增加訂貨周期、強制銷售、訂單庫存等卷煙經營中存在的突出問題，切實加強對卷煙銷售、配送的事前、事中、事后實施全過程監管。

　　二要全力查辦大要案件，進一步提升卷煙市場控制力。其一，敢于擔當，扭住一個核心指標。繼續開展打擊制售假冒卷煙專項行動，在“破網絡、抓主犯”上下功夫，重點抓好5萬元以上案件的偵破工作，著力經營好50萬元以上省標、100萬元以上國標網絡案件的經營和偵破工作，聯合公檢法等行政司法機關對涉煙違法犯罪份子抓捕判刑工作，切實提高打假破網工作的震懾力。強化大要案信息報送管理，縣級局在查獲大要案1小時內，要將案件基本信息以手機短信的形式報送市級局主管部門，市級局主管部門要在24小時內將大要案報表報送省級局主管部門，進一步提高大要案信息的時效性和規范性，防止出現案件拆解、分案處置等弄虛作假和瞞報漏報現象。其二，攻堅克難，突破兩個關鍵環節。突破對重點區域、重點對象的精準監管和集中打擊，主動加強與交通、郵政、運管等部門溝通協作，開展物流托運、寄遞環節專項治理，有效切斷非法卷煙運輸通道；針對名煙名酒店、屢次違法戶等組織開展專項整治行動，打掉一批轄區內“能量”比較大、違規次數多、地下“跑輪子”的重點戶，在凈化本地市場上下真功夫，進一步提高卷煙市場的凈化率。突破互聯網環節涉煙違法行為的專項整治，加強與公安、市場管理、通信管理等部門的協作配合，加強案件經營，力爭在辦理互聯網涉煙大案要案方面有所突破。同時要加強互聯網涉煙問題綜合整治，借助政府、公安、教育等部門力量，加強對廣大民眾的法律宣傳、引導。其三，激發潛力，強化三個保障工作。強化基層執法主體保障，加大對基層專賣管理的人力、物力、財力投入，做好人員配備、機構配備等工作；繼續開展專賣管理先進單位和卷煙打假標兵單位以及優秀稽查中隊、優秀稽查員、優秀內管員評比表彰活動，并實行重獎。強化卷煙打假經費保障，要把解決基層單位辦案經費保障作為一個突出問題抓緊抓實抓好，積極研究政策，盡快出臺辦案獎勵辦法，靈活運用好卷煙打假經費，加大對協辦單位和一線辦案人員補助、獎勵力度，切實體現打假打私也是生產力的思路要求，最大限度地向打假打私要市場、要銷量、要效益。強化專賣管理考核保障，繼續強化專賣管理目標考核的導向作用，進一步梳理完善專賣考核指標和考核方法，突出專賣主要工作與主要考核指標的對接與對應，突出月度工作質量的過程化考核和大要案等主要指標的績效考核，切實推動專賣管理水平不斷提升。

　　三要規范許可與優化服務并重，打牢證件管理基礎。其一，規范許可行為。要不斷增強行政許可法治思維、法治觀念、法治意識，規范管理、提高效率、改善服務，努力在“簡政放權、放管結合、優化服務”中持續增強許可證管理的生命力。要嚴格辦證條件和程序，減少辦證矛盾，杜絕法律風險。要嚴格后續監管，規范后續監管舉措，突出后續監管重點，定期開展停歇業、變更、注銷等后續監管專項自查清理工作。對一年內受過兩次以上行政處罰的零售戶，依法依程序進行停業整頓、直至取消經營資格，并加強宣傳教育，發揮證件管理在市場監管、案件查辦中的鉗制作用，解決案件查處難、持證戶倒賣真煙難以追刑等問題。其二，嚴格依法許可。下屬各縣級局要重新修訂現行合理布局規劃，正確行使法律賦予的行政許可權，減少辦證矛盾，杜絕法律風險。對經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙和中、小學校周圍等不符合辦證條件的情形，一律不予發放煙草專賣零售許可證。因歷史遺留問題已發放的許可證，要妥善做好宣傳、引導和解釋工作，依法依規穩步注銷其零售許可證。要對全市中小學50米范圍內卷煙零售戶重新進行調查摸底，對取締后仍無證經營卷煙的，要堅決予以打擊。要嚴把行政許可審核關，進一步優化審批流程，提高辦證效率。市級局專賣主管部門要督促各縣級局在辦公場所公開申請煙草專賣許可證的全部材料目錄、審批程序、時限等內容，進一步提高辦證工作效率，為社會公眾提供周到服務。其三，加強專賣證件崗位管理。要貫徹落實行業專賣證件崗位管理工作的有關要求，進一步強化煙草專賣執法檢查證和專賣管理崗位職業等級證書的管理與運用，對取得相關證件在崗執業的予以保留，對缺證執業的予以調整，對新進人員一律參加任職培訓取得證件后方可上崗，確保專賣執業隊伍的持證合格率100%，為強化專賣管理提供隊伍保障。