煙草在線專稿　　煙草行業(yè)開展職業(yè)技能鑒定工作是煙草行業(yè)適應新時期人才管理的需要，由國家局組織實施和推進的。目前，雖然已經(jīng)取得了一定的成效，促進了行業(yè)職工素質(zhì)的提升，但是在開展過程中還存在一些問題，仍需要不斷加強和改進。

　　一、開展職業(yè)技能鑒定的重要意義

　　職業(yè)技能鑒定是一項基于職業(yè)技能水平的考核活動，屬于標準參照型考試。它是由考試考核機構(gòu)對勞動者從事某種職業(yè)所應掌握的技術(shù)理論知識和實際操作能力做出客觀的測量和評價。職業(yè)技能鑒定是國家職業(yè)資格證書制度的重要組成部分。目前，隨著職業(yè)技能鑒定工作的推進，行業(yè)越來越多的員工具備一定等級的職稱。開展職業(yè)技能鑒定主要作用表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　（一）職業(yè)技能鑒定已經(jīng)成為行業(yè)人力資源開發(fā)的一項基本制度。

　　近年來，在煙草全行業(yè)的共同努力下，行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作堅持以煙草行業(yè)主業(yè)需求為導向，以切實提高行業(yè)職工技能素質(zhì)為目標，抓住重點，主攻難點，大力推行了國家職業(yè)資格證書制度，進一步提升了鑒定規(guī)模與層次，推進了鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系認證，強化了行業(yè)職業(yè)技能鑒定隊伍和高技能人才隊伍建設(shè)的力度，加快了行業(yè)特有職業(yè)標準、培訓教材和鑒定題庫的開發(fā)完善工作，全面推進行業(yè)主體特有職業(yè)持證上崗制度，打通行業(yè)高技能人才的成長通道。由此可見，職業(yè)資格證書在促進行業(yè)人力資源發(fā)展和提升中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　（二）促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展，成為卷煙上水平的發(fā)展之“源”。

　　跳出煙草行業(yè)，我們可以看到：開展職業(yè)技能鑒定不僅是國家經(jīng)濟體制改革的客觀要求，也是國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要措施，對實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義：

　　1.提高企業(yè)職工素質(zhì)。由于歷史原因，一方面，有的企業(yè)人滿為患；另一方面高素質(zhì)的管理、技術(shù)人才又十分缺乏。國家推行職業(yè)技能鑒定，實行就業(yè)準入和資格證書制度，不僅為企業(yè)培養(yǎng)和輸送了大量的企業(yè)急需的技術(shù)技能型人才。同時，企業(yè)通過開展職業(yè)技能鑒定工作，使職工的技術(shù)水平和工作能力得到認可，可以極大地調(diào)動廣大職工鉆研技術(shù)、學習業(yè)務的積極性，對企業(yè)開展職工教育培訓工作有很好的促進作用。

　　2.促進企業(yè)用工制度改革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就必建立競爭上崗機制。推行職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度，就為擇優(yōu)錄用，競爭上崗提供了可靠的依據(jù)，同時還有利于企業(yè)內(nèi)部人才市場的培育和發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部人才合理流動。

　　3.推動企業(yè)分配制度改革。推行職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度，有利于企業(yè)建立與技術(shù)等級、技術(shù)職稱相對應的崗位工資和職務津貼等新的分配體制；有利于企業(yè)將考核成績、資格證書與工資晉級、生活福利待遇聯(lián)系起來，提高技術(shù)人員地位和待遇，調(diào)動了廣大職工學習技術(shù)的積極性和工作熱情，提高勞動生產(chǎn)效率，最終實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的穩(wěn)步增長。

　　二、煙草專賣管理職業(yè)技能鑒定中存在的問題

　　總體來說，商業(yè)企業(yè)專賣管理職業(yè)技能鑒定起步晚，進展慢，還存在一定的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　（一）思想認識有欠缺。

　　對專賣職業(yè)技能鑒定工作認識上存在思想誤區(qū)，認為技能鑒定考了只得“一紙證書”，理論聯(lián)系實際不夠，不能充分運用所學知識應用到實際工作上。

　　（二）聘用管理制度不健全。

　　目前，商業(yè)的部門崗位職業(yè)技能鑒定也開展了一段時間，很多員工也取得了相應的資格。但是，由于制度不配套，很多通過技能考試的員工沒有得到聘用，沒有實際的意義。這在一定程度上會挫傷專賣員工參加職業(yè)技能鑒定的積極性，不利于進一步推動專賣職業(yè)技能鑒定工作。

　　（三）推進速度偏慢，不能滿足煙草行業(yè)發(fā)展的要求。

　　目前，行業(yè)開展職業(yè)技能鑒定，僅有少部分人具有了技能證書，而大多數(shù)有能力參加考試的員工因為機會少，并未能取得相應的證書。技能鑒定推進的速度過慢，使得后續(xù)的聘用工作無法有效實施。尤其是高級專賣管理師這個級別上，每年限定報考的人數(shù)很少，不利于鑒定工作的深入發(fā)展。

　　（四）考評員和培訓師隊伍不夠完善。

　　考評員是技能鑒定的“裁判”，目前考評員隊伍還不健全。考評人員的素質(zhì)還需要進一步提升，少數(shù)考評員本身素質(zhì)不高，業(yè)務知識不熟悉，影響職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量。在實際工作中，有極少數(shù)考評員存在著素質(zhì)不高、工作不力、考評不嚴等問題，人為因素成分占了一定的比例。

　　三、推進專賣職業(yè)技能鑒定改革的對策

　　（一）進一步完善各項規(guī)章制度，把專賣管理技能鑒定工作中心化。

　　一是提高思想認識。要將職業(yè)技能鑒定工作納入全系統(tǒng)員工教育培訓工作體系，必須在教育培訓年度計劃中有所體現(xiàn)，并以技能崗位員工的持證上崗率作為負責人教育培訓工作考核的主要指標之一。這一做法將大大提高培訓的針對性，使技能鑒定、持證上崗成為員工教育培訓工作的工作重心，促使職業(yè)技能鑒定工作進一步中心化。

　　二是健全機制，統(tǒng)一規(guī)劃。專賣職業(yè)技能鑒定考核和職業(yè)資格證書核發(fā)是一項長期復雜的工作，因此，企業(yè)要確保該項工作的順利開展，還必須建立健全職業(yè)技能鑒定的管理體制。首先，要成立企業(yè)職工技能鑒定考評工作領(lǐng)導小組，負責對本企業(yè)的職業(yè)技能鑒定工作進行領(lǐng)導和管理。其次，要設(shè)立專門的管理部門，負責職業(yè)技能鑒定的具體實施。再次，要制訂明確的工作目標、工作職責，對職業(yè)技能鑒定實行目標管理。最后，要制訂完善的工作規(guī)劃和實施計劃，狠抓落實，確保職業(yè)技能鑒定工作穩(wěn)步推進。

　　（二）建立一支高素質(zhì)的考評員和培訓師隊伍，加強隊伍建設(shè)。

　　一是加強隊伍建設(shè)。職業(yè)技能鑒定是一項技術(shù)性很強的工作，因此，還必須建立一支技術(shù)過硬的職業(yè)技能鑒定的專家隊伍，負責煙草行業(yè)各個工種、工序的考核試題開發(fā)和編寫工作，為職業(yè)技能鑒定提供有力技術(shù)支持。同時，要制定嚴格的考評員準入標準，認真選拔一批高素質(zhì)的人員擔任職業(yè)技能鑒定的考評員。尤其是高級別的考評員隊伍要慎重選擇，要進一步完善專家人才庫，充分發(fā)揮技能鑒定專家的作用。

　　二是考培結(jié)合，確保質(zhì)量。首先要完善題庫。鑒定試題的科學與否關(guān)系技能鑒定的質(zhì)量。要進一步完善煙草職業(yè)技能鑒定題庫，豐富題庫內(nèi)容，改進試題質(zhì)量。特別要加強二級以上等級統(tǒng)考試卷的質(zhì)量控制，完善二級以上等級鑒定評價方式。要進一步做好技能模塊的命題工作。題庫要及時更新，不斷適應職業(yè)技能鑒定的要求。

　　三是完善評聘分離制度。通過考試只能說明考試人員具有做某種工作的能力，實際要擔任某種技術(shù)職稱還需要單位研究聘用。因此，要建立健全配套的考評和聘用制度，將員工薪酬按其掌握技能的不同等級分級別進行設(shè)定，增設(shè)專業(yè)技術(shù)職務工資、崗位技能津貼。專業(yè)技術(shù)職務工資是對勞務派遣人員取得專業(yè)技術(shù)職稱的人員，進行評聘結(jié)合，打通晉升通道。崗位技能津貼是對具有職業(yè)技能資格的勞務派遣工給予的一種獎勵性津貼。通過將技能鑒定納入薪酬體系，進一步加大職業(yè)技能鑒定的激勵力度，要改革獎懲措施，進一步增強職業(yè)技能鑒定工作的權(quán)威性。

　　（三）加快推進專賣管理技能人才評價，推動專賣隊伍建設(shè)不斷發(fā)展。

　　一是大力加強高技能人才隊伍建設(shè)。發(fā)揮社會各方面的力量和煙草培訓基地的作用，加快高技能人才培養(yǎng)步伐，促進高技能人才成長。對在技能崗位工作，并掌握高超技能、做出重大貢獻的專賣骨干人才，可突破比例、資歷、年齡、工作年限和職業(yè)資格等級的限制，經(jīng)企業(yè)推薦，可破格或越級參加高級專賣管理師的考評。對參加職業(yè)技能競賽成績突出的人員，可按有關(guān)規(guī)定直接晉升專賣管理師。

　　二是加強職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量管理。要發(fā)揮質(zhì)量督導員的作用，進一步加大鑒定違規(guī)處理力度，規(guī)范各鑒定機構(gòu)的工作流程，組織質(zhì)量管理認證，對違規(guī)操作、超范圍鑒定、考試不規(guī)范等違規(guī)行為進行懲處，對情節(jié)惡劣的鑒定機構(gòu)實行退出機制。

　　三是全面開展質(zhì)量督導工作。繼續(xù)加強質(zhì)量督導員隊伍建設(shè)和管理，為督導員提供必要的工作條件。發(fā)揮質(zhì)量督導員在職業(yè)技能鑒定工作中的作用，對職業(yè)技能鑒定工作實行全程監(jiān)控。

　　四是廣泛開展職業(yè)技能競賽活動。為高技能人才的培養(yǎng)，成長、使用和激勵搭建有效平臺，制定職業(yè)技能競賽規(guī)劃，完善競賽激勵政策，適時組織全國職業(yè)技能競賽活動，為選拔高技能人才創(chuàng)造條件。