煙草在線專稿　　《煙草專賣法》和《未成年人保護法》明文規定，禁止中小學生吸煙，禁止向未成年人出售煙酒，《煙草專賣許可證管理辦法》更是明確地將中小學周圍列為不予發證的幾種情形之一。然而，受歷史遺留問題和城市規劃建設的影響，在我國的中小學校周圍仍然遍布著為數不少的卷煙零售客戶。這些客戶的存在，一方面給我們的市場監管帶來了難題，另一方面也加大了中小學生受到卷煙危害的風險。為進一步推進煙草專賣零售許可證管理規范，給廣大師生營造一個良好的周邊環境，筆者就此類許可證的退出和監管提兩點建議。

　　一、退出機制：建立檔案，逐步勸退，盡量減少客戶損失

　　1、建立周邊客戶檔案。市場管理員要對自己片區位于中小學周圍的零售客戶進行全面深入的摸底調查，建立較為完整的客戶檔案。包括零售客戶與學校之間的距離、卷煙銷量、首次辦證時間等關鍵信息，并根據要求，劃分監管等級。

　　2、調整卷煙合理定量。對于那些態度堅決，不愿退出的客戶，可以適當調整其卷煙供貨量，提高卷煙訂貨難度；或者通過阻斷其客戶類別提升的手段，讓供貨量維持在比較低的水平。導致客戶在無利可圖的情況下，知難而退。

　　3、強化許可證延續規范。要加強對許可證延續的實地勘驗工作，對于確實不符合延續條件的客戶將不予延續，并做好相關的政策解釋工作。不能及時退出的客戶，我們可以給予一定的緩沖期，等他安頓好新的經營場所后再停證。

　　4、退出客戶的后續照顧。我們要切實關注客戶的利益，對于積極退出的客戶，要根據實際情況，為其新辦證的地址選擇提供一些積極可行的建議，并在今后的客戶培育、卷煙供貨等方面給予一定的照顧，減少其后顧之憂。

　　二、監管機制：檢查為主，宣傳為輔，廣泛動員社會力量

　　1、突出重點監管區域，加強走訪檢查。在日常的走訪和市場檢查中，要把此類客戶放在重點監管的位置。除了嚴防客戶將卷煙銷售給未成年人外，還要加強對假、私、非卷煙的查處力度，一旦發現，要嚴肅處理，以儆效尤。

　　2、聯合其他政府部門，強化宣傳教育。我們還可以主動尋求街道、學校、醫院等部門的支持，對中小學周圍的零售客戶和廣大師生們進行廣泛深入的宣傳和教育，讓他們了解卷煙的危害，拒絕卷煙的傷害，打造無煙校園氛圍。

　　3、廣泛動員社會力量，發揮監督實效。要拓寬舉報和投訴渠道，除了設立日常的“12313”舉報電話之外，還可以通過舉報箱、微信等平臺對客戶向未成年人銷售卷煙等違法行為進行社會監督。一旦查實，對舉報、投訴人給予一定的物質獎勵。

　　4、完善客戶誠信檔案，創新考評辦法。每位客戶都要簽訂《禁止向未成年人銷售卷煙承諾書》，和其他禁止、警示標語一起，張貼在店面顯眼位置。對于違反規定的行為，要納入到日常考核中來，直接與客戶的切身利益掛鉤。