煙草在線專稿　　煙草企業是國有企業重要組成部分，是國家財政收入重要來源，需要煙草行業認真搞好煙草企業，最大程度發揮出煙草企業的潛在效能，提升煙草企業的經濟效益，增強煙草企業的話語權，讓煙草企業成為財政收入增長的重要源泉。為了煙草行業穩定健康發展，需要對煙草企業進行深化改革，以充分釋放改革紅利，增強煙草企業的內在競爭力，那如何才能保證煙草企業改革到位呢？國家局從行業發展全局出發，部署了六項改革任務，需要行業各級嚴格落實到位，讓企業改革生根發芽，結出碩果，為財政收入持續增長添活力。

　　“加強和改進黨對國有企業的領導。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入到公司章程，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，落實企業黨組織主體責任和紀檢機構的監督責任，加強和改進巡視工作，完善反腐倡廉制度體系。”黨的領導，是國有企業健康發展的有力保障，是完善公司法人治理的重要基石，需要把黨的領導與完善公司治理統一起來，讓完善公司治理少走彎路，甚至不走彎路。加強黨的領導，應把黨建工作納入到公司章程，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，奠定煙草企業改革的堅實基礎。在煙草企業改革中，要落實企業黨組織主體責任和紀檢機構的監督責任，一旦出現問題，要對黨組織進行問責，對紀檢機構問責，建立起明確的責任體系。要加強和改進巡視工作，對發現的重大問題，要堅決予以糾正，決不能姑息遷就，同時，巡視工作要做到常態化，對出現問題的煙草企業，要經常巡視，確保不出現較大的問題。織密反腐倡廉制度體系，是煙草企業改革的關鍵，需要從各個環節入手，把反腐倡廉落到改革中，讓煙草企業改革能夠順利完成。改進黨對煙草企業改革的領導，是至關重要的，需要在原來基礎上，仔細研究，認真對待，讓黨組織的話語權更加重要，讓黨組織的領導更加有力，以保證煙草企業改革取得成功。

　　“建立和完善現代企業制度。進一步加強省級工業公司法人治理結構建設，建立健全各司其職、運轉協調、有效制衡的決策、執行、監督機制，切實加強董事會工作機構建設，優化董事會結構，繼續研究探索煙草商業企業建立現代企業制度的途徑和方式。”現代企業制度，是國有企業健康發展的方向，是增強國有企業活力的必要途徑，需要煙草企業建立起現代企業制度，不斷增強煙草企業的內在活力。省級工業公司應按照現代企業制度，建立起合理的法人治理結構，使得決策體系更加高效，執行體系更加完備，監督體系更加有力，以達到運轉協調和有效制衡。在建立現代企業制度中，要切實加強董事會工作機構建設，優化董事會結構，讓董事會真正發揮出作用，使得煙草企業發展能夠處在正常軌道之上。對于煙草商業企業，要探索現代管理方式，達到權責分明、運轉協調，并建立起現代企業制度，讓董事會發揮出作用，使得煙草商業企業能夠在市場競爭中發展壯大。建立起現代企業制度，不是件容易事情，需要在市場專賣的前提下，積極探索，讓市場機制發揮出作用，切不可制度不完善，運轉不協調，那將影響到煙草企業發展，影響到改革紅利的激發。

　　“優化國有資產監管模式，實現國有資產保值增值。完善國有資本授權經營體制，加強國有資產基礎管理，推進行業存量資產管理改革，健全國有資本審計監督體系和制度，改革資產評估備案管理方式，探索多元化經營企業試點混合所有制改革。”實現國有資產保值增值，不僅是現實中事情，還是長遠發展的課題，需要煙草行業優化國有資產監管模式，確保國有資產在保值增值基礎上，實現較大的發展。在國有資產管理中，要大力推進國有資本授權經營，充分實現國有資本的保值增值；要加強國有資產基礎管理，切實夯實國有資產的增值基石，構建起國有資產的成長空間；要積極推進行業存量資產管理改革，讓存量資產發揮出最大效能，以提高國有資產的回報率。加強國有資產監管模式，是煙草行業健康發展的有效支撐，需要健全國有資本審計監督體系，讓審計發揮出真正作用，防止國有資產流失；要改革資產評估備案管理方式，讓資產評估符合現實需要，讓資產備案更加準確；要積極探索多元化經營企業改革試點，引進多種所有制形式，實現多元化企業更好地發展。只要改革監管到位了，國有資產保值增值就會成為現實，工商稅利增長就能水到渠成。

　　“推進選人用人機制和薪酬制度改革。堅持把干部交流作為用人制度改革的重點，探索按照市場化機制選聘優秀的高級經營管理人員的途徑和方式，規范企業各類勞動用工管理，完善經營業績考核體系，推進多元化企業建立市場化勞動用工和薪酬分配制度。選人用人機制是否靈活？是煙草企業改革的關鍵，需要煙草企業堅持干部交流，嚴格按照市場化機制選聘優秀的高級經營管理人員，讓他們擔當起煙草企業發展的重任；規范企業各類勞動用工管理，建立起能進能出的用工體制，讓企業用工不再局限于某一方面；要建立起干部能上能下的動態機制，達到人盡其才的狀態，從而夯實煙草行業發展的基礎性條件。不斷完善經營業績考核體系建設，讓業績考核更加真實，更有利于煙草企業發展，切不可業績考核成為過場，那是不利于煙草企業發展的。著力推進薪酬分配制度改革，是煙草企業健康發展的主要內容，需要薪酬分配向一線人員傾斜，向基層人員傾斜，真正實現“按勞分配”。對于煙草企業來說，人事制度與薪酬制度是關鍵，需要改革好、完善好，讓煙草企業能夠順利推進。

　　“強化企業內部全程監督。強化內控制度建設，研究提出形成監督合力的途徑和方式，強化對權力集中、資金密集，資源豐富、資金聚集的部門和崗位的監督，建立企業法律風險防控體系，加強職工民主監督，建立健全監督意見反饋整改機制，拓寬社會監督渠道。”強化內控制度建設，是煙草行業健康發展的需要，為此，煙草行業需對權力集中、資金密集的部門進行監督，對資源豐富、資金聚集的崗位進行監管，讓這些部門和崗位不出現問題。建立企業法律風險防控體系，是現實形勢發展的需要，應從各個環節入手，讓煙草企業在法律層面不出現問題。加強廣大職工民主監督，是煙草企業健康發展的可靠支撐，需要創造條件，讓廣大職工參與進來，真正成為煙草企業的主人；對于廣大職工提出的意見與建議，及時進行反饋，不留有任何借口。煙草行業要積極拓寬社會監督渠道，及時收集問題，及時化解矛盾，減少煙草企業改革的阻力。強化企業內部全程監督，不僅是現實問題，還是個改革問題，需要煙草行業認真對待。

　　“實施煙草企業‘走出去’發展戰略。充分發揮中國煙草國際有限公司的主導作用和省級工業公司的主體作用，積極構建‘走出去’發展戰略的機制體制，建立行業統一的‘走出去’法律信息服務平臺，積極搭建境外資本運作平臺，不斷提高國際資本運作水平。”實施“走出去”發展戰略，是煙草企業健康發展必由之路，需要充分發揮中國煙草國際有限公司的主導作用，發揮省級工業公司的主體作用，搭建起“走出去”發展戰略的體制機制，讓更多煙草企業參與到“走出去”戰略中。在“走出去”戰略中，難免遇到法律問題，需要煙草行業建立統一的法律信息服務平臺，為煙草企業提供完備的法律服務，解除煙草企業的后顧之憂。為了實施好煙草企業“走出去”，需要積極搭建境外資本運作平臺，提高國際資本運作水平，讓國際資本發揮出最大效能，為煙草企業服務。當下，煙草企業“走出去”已經見到效果，與要求還有差距，需要煙草行業加大改革力度，提高“走出去”能力，為國有企業“走出去”提供豐富經驗。

　　煙草企業改革六項重點任務，需要各單位認真落實好，力爭在國有企業改革中當好排頭兵，為煙草工商稅利穩定增長提供有力支撐。