煙草在線專稿　　近幾年，煙草行業發展遇到前所未有的困境，卷煙銷量未達峰值便陡轉直下，稅利增幅也逐步下降，市場環境和營銷狀態也不容樂觀，這些都為新形勢下推進專賣管理、保駕護航卷煙銷售提出了新的課題。筆者結合地市級商業企業實際，就推進專賣管理工作談幾點認識。

　　一、當前專賣管理工作的現狀

　　當前形勢下專賣管理狀態可以用喜中有憂、憂大于喜來恰當表達，主要表現在如下兩個方面。

　　一是積極的方面。

　　（一）隊伍素質整體得到提升。近年來，行業推行的專賣職業技能考核評定工作，很大程度上激發了廣大專賣人員強化學習、提升能力的積極主動性，專賣人員取得的職業技能級別的人數比重逐漸增大，獲得的技能級別也在不斷提升，專賣隊伍素質實現了很大提升。

　　（二）專賣對標管理水平得到提升。主要體現在專賣管理部門貫徹落實上級下達的目標任務，制定了涵蓋網絡案件、大案要案、追刑人數等對應的專賣對標指標，這為各級專賣管理部門明晰方向、提升業績設置了目標和路徑，營造了各級專賣管理部門追標、達標、創標的積極態勢。

　　二是欠缺的方面。

　　（一）思想認識沒有與時俱進。主要表現在廣大員工還沒有形成大專賣的工作意識，還停留在專賣管理專賣人員管的崗位差別層面上，沒有轉變到專賣營銷以及其他崗位員工一起抓專賣一起管市場的齊抓共管工作格局，導致市場上一些涉煙違法違規行為沒有得到及時有效整治。

　　（二）市場監管沒有與時俱進。主要表現在日常的專賣基礎管理重視程度不夠，證件管理存在漏洞，內管力量配備不足，內管機制也沒有很好的發揮作用，市場監管還停留在重大要案查處輕日常監管的管理思路上，沒有形成查案與日常監管并重的兩手都要抓兩手都要硬的綜合管理思維。

　　二、推進專賣管理工作的措施

　　地市級商業企業要審時度勢，轉變思想，提高認識，進一步強化各級專賣管理部門守土有責、守土負責、守土盡責的責任意識和使命感，為卷煙營銷保駕護航。

　　一要完善專賣管理格局。一方面，完善專賣管理思維。要以“強化市場監管、規范市場秩序、騰出市場空間、服務卷煙營銷”重新定位專賣管理職責，完善細化守土有責守土負責守土盡責的內容內涵，樹立專賣、營銷和其他工作中你中有我、我中有你的榮辱與共、共同發展的管理格局。另一方面，完善專賣管理能力。要抓好專賣人員的營銷知識培訓，重點做好營銷策略、品牌培育、終端管理、信息采集等方面的知識培訓，進一步提高專賣人員依托卷煙營銷查找問題、分析問題、解決問題的能力；同時，也要抓好營銷、配送乃至機關人員的專賣管理知識培訓，重點提高該類非專賣專職人員的真假煙識別、案件經營、市場監管、內部監管、規范經營等方面的知識水平，提升該類人員甄別違法違規行為、協同案源查找、案件經營以及向專賣人員及時傳遞有效信息的能力，努力營造單位全員齊心協力共抓專賣的工作格局。再就是，完善齊社會力量抓共管格局。要提高全民識案能力，充分利用廣播、報刊、板報、網絡、客戶終端平臺以及3.15消費者權益日、12.4法制宣傳日等活動廣泛深入宣傳煙草專賣法律法規知識，使得廣大客戶、消費者和其他社會各界群眾知曉專賣管理的內容，能夠分辨涉煙違法情形以及卷煙案件性質，為案件舉報、情報收集提供條件；采取多種方式廣泛宣傳查處卷煙案件獎勵政策和12313專賣舉報投訴電話功能作用，積極引導廣大客戶、消費者和社會各界群眾規范舉報，并采取案例分析、舉案說法等方式和線人保護、案件保密等措施為社會公眾釋疑解惑、減輕顧慮，進一步調動社會公眾參與打私打假打非、舉報違法犯罪行為的積極性，著力構建人人懂專賣、人人筑堤壩、人人守市場的全民專賣管理格局。

　　二要夯實專賣管理基礎。一方面，加強專賣隊所建設。要結合轄區人口數量、人口結構、區域面積、卷煙銷量、零售戶數量等綜合考慮專賣隊所的配備，使得專賣隊所設置符合地方實際，便利市場管理的需要，防止出現一個隊所管轄面積過大造成的力所不及、管理時效性降低的現象；同時，要配齊專賣人員，完善專賣隊所內的人員結構，根據萬人專賣力量等參數指標配齊相應數量的專賣人員，防止出現專賣人員數量不夠導致的單人違規執法或管理效果不佳現象以及專賣人員過多造成了專賣力量資源浪費的現象。另一方面，堅持依法行政。全面推行持證上崗管理，在專賣崗位工作符合既定年限的專賣人員須取得行政執法證、煙草專賣執法檢查證，達到參加專賣管理技能資格考試時間要求的人員，合理期限內必須取得相應等級的技能資格考試，對于沒有取得相關證件和達不到基本技能資格的專賣人員，予以職務降職、工資降檔或待崗處理，適時調離專賣管理崗位；規范行政行為，積極推進法治煙草建設，扎實推行行政負面清單管理和專賣執法明示承諾制度，強化專賣執法行為規范的落實、跟蹤、監督和評議，真正解決有法不依、執法不嚴、違法不究以及行政不作為的庸政懶政行為。而且，還要加強案件的法律審核、案卷評查，嚴格執行行政處罰自由裁量權標準、執法過錯和錯案責任追究制度，盡量降低行政復議撤銷、行政訴訟敗訴案件的發生概率，提高案件審理的水平和執法滿意度。再次，強化績效管理。完善專賣管理績效指標，把卷煙銷量作為檢驗專賣工作成效的重要標尺，完善網絡案件、大要案件、兩小案件、查繳卷煙量、市場凈化率、占有率、執法滿意度、客戶違規數等指標評價標準，進一步增強對標指標對專賣管理工作的引導力，強化卷煙銷售業績與專賣管理績效的唇齒關系和高效結合；加強對標評價，健全對標指標的落實跟蹤評價機制，將所有對標指標分解落實到各級專賣管理部門直至每個隊員頭上，明確任務目標，量化推進節奏，并根據分解任務定期查驗工作過程，評價工作質量，并將評價結果合理運用到專賣人員的獎懲上，切實增強專賣人員狠抓工作質量確保指標完成的推動力。

　　三要提升市場監管效果。一方面，繼續堅持卷煙打假高壓態勢。繼續完善公安、檢察、法院、工商、郵政、路政等行政司法機關的協作，健全多部門聯合辦案的定期聯席會議制度和大要案件協調溝通機制，完善專賣辦案協辦獎勵標準和出勤補助標準，提高行政司法部門辦大案辦要案把案辦好的動力，促進專賣執法幅度的延伸和強度的加大；繼續完善與毗鄰地區行業單位的辦案協作機制，搭建臨邊市場專賣信息實時共享管理平臺，狠抓臨邊區域兩邊跑貨兩邊倒煙等涉煙違法犯罪份子的雙邊雙向監管，并對利用鐵路、公路、河道等跨區域涉煙違法販運等行為實行聯合打擊，強化行業兄弟單位的執法協作力度。另一方面，抓好日常市場監管。堅決扭轉專賣管理重大要案查處輕市場日常監管的現狀，堅定不移地推行專賣“APCD工作法”，采取專項治理、錯時檢查、交叉檢查、暗訪檢查、定期查與突擊查等多種方式，加大對零售市場的檢查力度和頻次，既要注重對日常違規違法行為的打擊查處，又要積極引導客戶守法經營規范經營，及時幫助客戶處理經營中存在的各種問題，逐步構建“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場綜合監管體系。抓住重點，要以重點區域、重點客戶、重點人員、重點品牌為對象實行重點監管，突出抓好副食批發城、名煙名酒店、城鄉結合部、火車站、汽車站等重點區域、站點的監管，防止違法卷煙落地銷售，還要抓好重點違規戶、銷售異動戶的跟蹤監管，及時告誡提醒或警告客戶依法經營依規經營，采取停供緊俏煙、停供貨源、限期整改、吊銷零售許可證等方式督促其遵章守紀規范經營；要抓好重點人員的監管，對涉煙違法慣犯、違法專業戶實行重點監管，在違法行為易發高發時段采取一對一盯梢跟蹤措施，及時查處該類人員各種違法犯罪行為，切實提高市場監管的針對性；抓好重點品牌跟蹤分析，通過專賣系統、內管系統和營銷系統綜合分析，實時關注重點品牌銷售異動情況和異動程度，并對異動品牌的異動程度實行分級分色管理，對于突破預警上限的品牌及時督促營銷部門加以調控，防止品牌持續異動導致真煙異地流動現象，減少臨邊單位之間卷煙相互沖擊情況。