煙草在線專稿　　隨著市場經濟的發展和煙草行業改革的不斷深入，當前卷煙市場的零售業態發生了較大的變化，違規經營卷煙行為更趨隱蔽，加上煙草專賣執法權限的束縛和一些相對緊俏卷煙貨源供應不足，卷煙零售市場監管難已成為當前專賣管理一個不可回避的事實。現就探索如何建立有效市場監管體系，提升卷煙市場監管水平，做以下思考。

　　一、卷煙零售市場的現狀

　　通過多年的卷煙打假，傳統的假冒卷煙集散地福建云霄制假活動已經顯現從大規模集中制假向零星分散制假轉變的趨勢。隨著源頭打假力度的加大，福建、廣東重點地區制假活動規模逐漸縮小，并出現向其它地區轉移擴散的苗頭。利用互聯網、物流、郵政、航空、鐵路等渠道非法經營煙草專賣品案件數量呈上升趨勢，當前局部地區制假轉移和擴散趨勢明顯，假煙運輸分銷案件頻發，部分卷煙零售市場公開擺賣假煙問題嚴重，假煙網絡對制售假煙活動仍起著重要的支撐作用，卷煙打假形勢依然嚴峻。

　　卷煙市場銷假網絡家族式犯罪特征明顯，隱蔽性極強。銷假網絡以家庭成員為骨干；自己經營門店只有少量假冒卷煙樣品，假冒卷煙存放于家庭住宅內，對市場檢查造成極大的困難。銷假上線在外地。采用人貨分離、螞蟻搬家的方式托運假冒卷煙。銷假方式采用先訪后送或隨訂隨送的方式。利用摩托車夜晚進行約定送貨，銷假下線接貨后直接出手，銷假下線基本上沒有卷煙庫存。

　　法制化建設的推進，給卷煙零售市場監管提出新的要求。由于立法的滯后，現有的煙草專賣法律法規已不能完全適應形勢發展的需要，由于近幾年煙草專賣部門的打假破網不斷深入，涉煙違法活動由公開轉入地下，具有很強的隱蔽性，給專賣執法帶來一定的難度。國家局《煙草專賣文明執法行為規范》明確規定：“煙草專賣執法人員在執法檢查時，不得對非經營場所進行檢查，如該場所涉嫌違法，確需檢查的，應及時向有執法權限的執法機關報告，并配合其檢查”。當前，發現違法卷煙不能查處，望“煙”興嘆的現象并不少見。況且查處后處罰力度不夠，不足以震懾違法經營者，“腳大鞋小步難邁”的矛盾日益突出，這也成為涉煙違法分子屢犯不改的根本原因。

　　有效貨源供給不足對卷煙零售市場監管提出了嚴峻的考驗。卷煙供應不能滿足市場需求，這種狀況在農村卷煙市場緊俏卷煙供應上顯得尤為突出，給不法煙販有可乘之機，大量的假冒緊俏卷煙、非渠道低檔卷煙紛紛充斥市場，一些利欲熏心的卷煙零售戶也加入到銷售的行列中，擾亂了正常的卷煙市場秩序，嚴重損害了國家利益和消費者利益。制假、販假、售假活動分工的專業化，窩點小型化，分布分散化；交易的隱蔽性、便捷性，卷煙假冒對象的低檔化，信息獲取的網絡化、貨源購進的訂單化等特點，給零售市場的監管提出了嚴峻的考驗。

　　二、市場監管之現狀

　　縣級局作為專賣執法主體，其卷煙市場監管的主要途徑是通過稽查中隊來進行。眾所周知，目前，稽查中隊所開展的市場監管、執法檢查以及案件查處活動還處于例行公事式的逐戶走訪，挨家檢查的方式展開。稽查中隊隊員與客戶的溝通還不夠，只能發現卷煙市場表面存在的問題，不能夠理性地分析市場動態。一旦市場出現異動，不能夠及時地進行處置。形成打擊沒目標，檢查無重點，工作成效低的特征。

　　因為與客戶的溝通不夠，造成案源線索來源貧乏，有經營價值的線索更是少之又少。接到客戶的舉報投訴主要是：1、自己旁邊已經受到打擊過的無證戶，仍在無證經營；2、消費者反映在本店購買的公司配送的卷煙，存在質量問題等等。使得稽查中隊花費大量精力疲于應付此方面的投訴處理。

　　三、建立有效市場監管體系的思考

　　綜上所述，建立有效市場監管體系尤顯必要。創新機制，健全監管體系，就是要在完善健全現有的規章制度的前提下，對不同類型的客戶采用不同的監管方式，緊握“市場凈化率”這一抓手，以“監”為主，以“管”為手段開展市場監管工作。卷煙市場監管不能僅靠煙草一家單打獨斗，要充分利用外力，形成高效順暢、配合有力的聯合打假協作機制。

　　（一）建立有效的市場監管體系，提升專賣隊伍素質是保障

　　隨著現代市場經濟體制的不斷完善，全民普法水平的不斷提高，人民群眾對行政執法的公正、高效辦案給予了越來越多的關注和期望，這就要求必須進一步強化煙草專賣隊伍的綜合素質，以適應新形勢發展的需要。一是要轉變觀念，提高思想認識。要引導專賣管理人員樹立繼續教育、終身學習的思想，提高他們學知識、學技術、學技能的積極性和主動性。二是要嚴把入口關，強化崗前培訓。在選聘稽查隊員時嚴格把關，明確文化程度、身體狀況、年齡層次、思想作風等具體要求，公開招聘，競爭上崗，真正把年富力強、事業心、責任心強，綜合素質高的人員充實到專賣管理第一線。三是要深化改革，引進激勵機制。要通過煙草系統內部人事用工制度的改革，切實按照能者上，庸者下的用工組織形式，充分調動專賣管理人員的工作積極性，促進在競爭中提高，全面提高專賣管理隊伍素質，同時獎罰分明拉開檔次，獎優罰劣，激勵大家在提高能力上下功夫。通過不斷地業務知識和執業道德培訓，通過每月一法考試、基本技能測試，不斷提高執法水平和質量，切實加強專賣人員的隊伍建設，培養出一支學習型的隊伍，努力造就一支敢打惡仗、善打硬仗、能打勝仗的卷煙打假專業隊伍。

　　要進一步加強專賣執法人員思想建設，通過端正工作態度、加強個人修養，使隊員自我提高、自我約束、自我規范。要以煙草行業職業道德標準來武裝頭腦，規范行為。要求專賣人員在執法檢查工作中做到“五勤”：一是勤宣傳。稽查員要加強對煙草專賣法律法規的宣傳，加強與零售客戶的交流，不斷提高零售客戶守法經營意識，積極營造健康有序的卷煙市場環境。二是勤查看。通過認真查看卷煙品種、數量、庫存等情況，加大對敏感牌號的監管力度，進一步核查卷煙是否落地銷售。同時，查看零售客戶亮證經營情況，進一步夯實零售終端管理基礎。三是勤詢問。稽查員要認真向零售客戶詢問煙草員工有無違規違紀行為，同時為零售客戶排憂解難，積極營造融洽、和諧的執法環境。四是勤分析。走訪結束后，稽查員要認真填寫各類表格，分析、總結當日走訪情況，對銷量波動較大的零售客戶要進行分析。五是勤回訪。堅持“守法戶正常查，違規戶重點查、反復查”的原則，對違法違規戶、名煙名酒店、銷售異常戶實行回訪制度，切實做到走訪一戶、規范一戶，不斷促進市場監管水平的有效提升。　

　　（二）建立有效的市場監管體系，完善專賣管理監督長效機制是基礎

　　建立現代監管體系，要改革原有的監管機制，健全、完善專賣管理監督長效機制，充分利用現有的人力資源、市場資源，切實做到人盡其才，物盡其用。完善專賣管理監督長效機制，既是社會主義市場經濟建設發展的必然要求，也是“依法治煙”和科學發展觀在煙草專賣管理工作中的具體體現，是堅持和善煙草專賣制度，保障煙草行業持續、穩定、健康、協調發展的關鍵。推行科學化、精細化管理監督手段的運用，一是要大力推進管理監督信息化建設，充分利用已有的專賣管理信息系統；二是要要充分發揮ISO質量管理體系的功能，從標準化管理入手，發揮質量管理體系中監督、審核的職能，全面提高專賣管理監督的工作質量；三是要完善專賣管理考核體系，建立以突出市場管理為中心指標的目標管理考核體系，使監督機制不成為虛設，建立健全績效考核辦法，量化考核標準，提高監督效能。

　　進一步加大輿論宣傳力度，營造良好的市場治理整頓聲勢。我們知道，卷煙零售市場治理整頓工作的開展，營造氣氛和聲勢極其重要。因此，煙草專賣管理部門必須采取各種切實可行的方式和措施，通過諸如報紙、媒體、座談、宣傳單以及其他一些有效手段，開展積極深入的與市場治理整頓有關的宣傳工作。讓廣大卷煙零售業戶充分認識和理解市場治理整頓工作的重要性。同時，全面提升煙草專賣管理部門、其他職能部門以及社會各界對卷煙零售市場治理整頓工作的積極性和重視程度，使之真正參與到市場監管工作中來，成為卷煙零售市場治理整頓的積極因素和重要力量。實現相關職能部門的溝通與協作，進一步強化各部門之間的聯系。煙草專賣管理部門必須對參與市場監管工作的其他職能部門進行有效的溝通與聯系，加深彼此之間感情與了解，共同研究，密切接觸，對市場治理整頓的許多環節和層面達成一致認識和意見，化解協作過程中存在的矛盾和問題。調動各職能部門的參與意識和自身能動性，為多元化市場監管體系的協調發展創造條件。專賣管理部門可以通過建立和完善各項溝通機制，加強與職能部門的接觸與交流，及時、有效反饋市場動態和發展信息，研究探討市場治理存在的難點問題，統一工作步調，實現和諧互動。從而，為更好開展卷煙零售市場監管工作奠定基礎。

　　（三）建立有效的市場監管體系，創新監管手段是前提

　　創新監管手段就是要對現行的監管方式進行改革，根據不同類型的客戶，制定不同的監管方式和方法，可以借鑒現行營銷部門對客戶實行“361”差異化拜訪的模式，對轄區客戶實行差異化監管。

　　進一步完善零售市場監管體系。各級煙草專賣管理部門要充分認識維護良好零售市場秩序的重要性，建立健全市場監管體系，研究日常監管手段和方法，探索建立符合實際的監管模式。要健全完善煙草、工商聯合執法長效機制，堅決打擊公開擺賣假煙行為，不斷提高市場凈化率。把打擊制售假煙網絡和市場監管結合起來，充分發揮市場收集處理信息的作用，通過市場監管發現線索、經營案件、集中摧毀，切斷向零售戶供應假煙的渠道。注重市場監管模式的探索，研究監管方法，確定監管重點，認真分析研究本地區卷煙市場監管中存在的突出問題，采取有效措施加以解決；改進檢查方式，提倡市場管理員帶著問題和線索開展工作，減少檢查的盲目性，提高監管的