煙草在線專稿　　摘要：經濟新常態下的行業發展遇到了各種挑戰，綜治安全作為維護行業穩定健康發展的重要基礎性工作，責任和作用顯得尤為突出。文章立足商業企業實際情況，闡述了綜治安全工作的意義，分析了存在的問題，并就推進商業企業綜治安全管理目標實現的具體做法進行了研究。

　　綜治安全工作是維護企業平安和諧順暢發展的保障性工程，經濟新常態和行業發展新的要求下，行業各企業綜治安全工作也面臨著新的任務和新的挑戰，如何破解綜治安全管理工作的各種問題，繼續發揮綜治安全“穩定器“、”安全閥“的充分作用，成為了企業綜治安全管理工作亟待解決的課題。筆者結合商業企業工作實際，就推進綜治安全工作談幾點認識。

　　一、綜治安全管理的內涵

　　綜治安全工作是一項事無巨細、責無大小、無時不在、無處不在的綜合性工作，其內涵非常豐富，具體如下：

　　一是可綜治工作包羅萬象。法制教育、愛國主義教育、信訪、維穩、矛盾排查與調處、輿情管理、反邪教、禁毒、預防犯罪、治安防控、單位內保以及黨風廉政建設等都是綜治工作的一部分，一些與干部職工利益相關的事項，如果處理不當，就可能激化矛盾，轉化成穩定風險。甚至有的問題與企業正常業務沒有關系，但由于員工身份，企業從維穩出發，也不得不做些配合工作，替員工排憂解難。

　　二是安全工作面面俱到。不僅包括違章作業、不佩戴防護用品等人的不安全行為，作業工具缺陷、設備帶故障運行等物的不安全狀態，還包括照度不足、作業場所狹窄等環境的不安全因素以及制度不全、措施不到位等管理缺陷。就連員工的日常學習、生活和工作習慣都成了安全管理的內容。

　　二、綜治安全工作的意義

　　穩定壓倒一切，安全大于天，是對綜治安全工作重要性的最好詮釋。映射到行業商業企業，就是要圍繞經濟運行這一中心，服務企業發展這一大局，強化責任落實，夯實管理基礎，抓重點破難點，努力實現綜治工作“五個無”和安全生產“八個為零”的目標。具體表現在如下兩個方面：

　　一是綜治管理可以營造和諧發展氛圍。綜治管理是筑牢企業和諧平穩發展的“第一道防線”，也是和諧平安煙草創建工作的重要內容，綜治工作不僅可以增強干部職工的法制意識，提高干部職工的職業道德水平，還可以打擊犯罪、抵御不良習氣，營造風清氣正、政通人和的發展氛圍。可以說，綜治工作效果好壞直接影響企業發展質量的高低。

　　二是安全管理可以營造安全穩定發展環境。安全管理是實現企業平安發展的主要依托，其目的不僅在于保障干部職工的人身安全，而且還在于保護企業設備系統的安全，防止出現人身傷亡事故和設備系統事故危害，實現公私財產的整體安全。可以說，安全管理是否到位直接影響企業的經濟運行質量。安全就是效益正是的最好詮釋。

　　三、綜治安全管理存在的問題

　　隨著經濟下行和行業發展形勢的不斷變化，綜治安全管理逐漸暴露出一些新的問題，并與原有的一些問題交集疊加在一起，形成了涉及面廣、關聯度高、情況復雜的綜合管理隱患，主要表現在：

　　一是干部職工思想認識不到位。企業部分干部職工對綜治安全工作的思維依舊停留在綜治安全工作綜治安全職能部門統包統管統干的片面觀念上，仍然沒有緊跟形勢發展要求，對綜治安全的單位主體責任、職能部門監管責任的缺乏正確理解和充分認識，這就可能導致一些單位、部門在綜治安全管理工作中的履職缺失和推諉扯皮。

　　二是綜治安全體系運行不到位。大多單位人防物防技防上取得了很大成效，但由于日常管理缺位，導致三防體系未能充分有效發揮，給企業發展埋下了諸多綜治安全管理漏洞。而且，有些單位的隱患排查治理體系也未能有效運行，要么沒有認真排查綜治安全隱患，要么排查出的問題責任沒有認真落實整改，導致一些本該可以早發現早解決的苗頭性、傾向性問題拖大拖難拖復雜。

　　三是綜治安全管理不到位。綜治安全事無巨細、點多面廣，但有些單位沒有結合自身實際，眉毛胡子一把抓，工作重心不明確，階段工作無重點，事項缺乏管控關鍵，一些單位尤其是基層單位的綜治安全管理部門和管理人員工作沒有目標，要么忙而無序，要么平均用力，缺乏對新形勢的研判、新問題的研究和新方法的探索，導致綜治安全日常管理、過程管理效果不佳，小事不斷、大事生亂，影響了單位穩定和生產安全。

　　四、推進綜治安全管理的具體措施

　　要破解上述存在的諸多問題，繼續推進綜治安全工作發展，就要融會貫通行業安全生產電視電話會議和地方各級政府的綜治安全工作會議有關精神，對癥下藥，標本兼治，綜合治理，有效防范各類事件事故發生。

　　一要加強綜治安全責任體系建設。一是加強主體責任體系建設。要始終堅持綜治安全“屬地管理”、“誰主管誰負責”的原則，各單位切實履行對本單位范圍內綜治安全工作總責、全責職責。在此基礎上，還要推動各單位抓緊健全“一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的綜治安全責任體系，進一步明確和細化各單位、各部門的主體責任，加快推進綜治安全工作與其他業務工作的同計劃、同部署、同推進、同考核，切實增強綜治安全工作主體責任的落實力度。二是加強監管責任體系建設。要進一步完善各級綜治安全管理部門的職能責任，明確職能部門在綜治安全管理工作中的牽頭、指導、監督、檢查、協調職責，突出強化綜治安全管理職能部門的監管職責，防止出現綜治安全管理職能部門監管責任、主體責任一把抓的錯誤工作定位，推動綜治安全責任制的正確分解、有效執行。同時，還要抓好綜治安全工作的綜合管理與專業管理有效結合，切實強化信訪維穩、信息網絡等綜治安全專業監管部門的監管責任，扎實推進綜治安全監管責任制度的對照落實。三是加強責任追究體系建設。要進一步完善“黨政同責、失職追責”的綜治安全追究責任體系，切實強化各級黨組和行政機構對綜治安全工作的同等責任，有效強化各級黨組與行政機構齊抓共管綜治安全工作的合力，積極推動限期督辦、掛牌整治、一票否決等措施的貫徹落實；同時，強化失職追責的要求落實，切實增強各級綜治安全管理部門和責任人的責任意識和履職能力，確保做到綜治穩定事件或安全生產事故的在第一時間上報，矛盾糾紛在第一時間得到調處，安全隱患在第一時間得到整改，防止問題疊加、矛盾升級，小事拖大、大事拖難，嚴肅查處問題單位、責任人員故意遲報、漏報以及隱瞞不報的綜治安全事件事故的行為，嚴格追究問題單位、責任領導和直接責任人的責任。

　　二要加強綜治管理體系建設。一是加強治安防控體系建設。要完善治安防控宣傳方式，通過綜治宣傳月、12.4法制宣傳日、全國兩會等重要時段和敏感時期，采取懸掛條幅、制作專版、專題座談、知識培訓、入戶走訪、專項治理等方式抓好治安防控工作的常態化宣傳和重點宣傳，切實提高干部職工的綜治管理意識和防盜搶等自我防范能力。同時，還要抓好網格化防控建設，要進一步健全信訪維穩、輿情管理、保安巡邏等綜治安全工作機構，調整補充小組成員，突出抓好員工雙崗制值班管理、網點人員節假日值班管理和保安大院巡邏與巡更管理，切實增強單位內部的人防保障能力；要進一步抓好技防物防建設，完善辦公場所的視頻監控系統、大院周界報警系統、重要部位門禁系統、作業場所的圍墻柵欄等系統建設，認真抓好消防警報、報警、廣播、滅火、防排煙、應急照明、疏散逃生等系統的維護管理，切實提高單位綜治安全的整體防控能力。二是加強信訪維穩體系建設。繼續堅持“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的信訪責任體系建設原則，積極推進市、縣兩級局的信訪維穩組織領導體系和辦公機構建設，強化辦公室信訪維穩職能部門與專賣、營銷、人事等專業部門的協同配合，積極構建上下聯動、部門互動的信訪工作格局。同時，要健全優化信訪工作機制，抓好“制度、教育、穩控、督導”四個環節工作，完善信訪預警機制和應急處置預案建設，規范分級分類接訪、聯合辦訪工作流程，突出強化首辦責任，密切關注廣大職工利益訴求，切實加大對信訪維穩工作的督導、檢查和績效考核，努力推動涉訴涉訪問題的盡早發現、盡早處置和依法解決。三是加強隱患治理體系建設。要健全一套集排查、管控、治理為一體的科學管用的隱患排查治理體系，借助信息化管控平臺，促進對排查隱患問題的建號、整改過程的評價登記、整改后問題的銷號等閉環管理和信息資源的互動共享管理。同時，還要切實推進單位、部門內部自查，工作、業務上下排查的縱橫交錯矛盾糾紛排查機制建設，充分調動職能部門、問題部門和相關部門三者合力處置化解問題的積極性，促進各類矛盾糾紛化解在基層、處置在苗頭；抓好隱患排查整改機制建設，進一步健全企業內設單位、部門自查和職能部門排查與督查相結合的工作機制，突出抓好基層單位月度、季度、年度的隱患自查和整改工作，切實增強基層單位在隱患治理工作中的主動性。

　　三要加強安全重點工作管理。一是抓好消防維保管理。要抓好專業性消防維護保養管理，依法依規聘請具備消防維保資質的企業承擔消防系統維保管理，定期對噴淋系統、消火栓系統、氣體滅火系統、干粉滅火系統、供配電系統等進行常規化的專業檢查、維修、保養，每年聘請消防檢測評估機構對各種消防設備和系統運行狀況進行檢測、評估，對重點設備進行專項評估，真實反應各大系統和重要設備的運行狀態。同時，要抓好隱患排查與整改，堅持普查與重點查相結合的原則，每月對所有消防設施進行常態化檢查，重點抓好消防控制室、卷煙倉庫、配電房、水泵房、發電機房、信息機房等重點部位的隱患排查，檢查發現問題要明確責任、落實人員、制定措施，及時整改，確保各大消防系統功能完好和設備設施的運行有效。二是加強交通安全管理。要健全完善車輛管理制度，進一步明確