煙草在線專稿　　近年來，隨著內外環境、經濟形式的不斷變化，行業的發展面臨著諸多難題，卷煙銷售面臨著下滑的嚴峻形勢。面對困難怎么辦？必須要高舉“專賣制度”這面大旗，向專賣制度要銷量，向打假破網要銷量、向市場監管要銷量，通過扎實的專賣管理工作管好市場，讓市場在規范的環境下的發展，在正確的軌道上運行。然而，當下不斷變化的“大氣候”和內在的“小氣候”讓煙草專賣管理工作面臨著新的挑戰，那么在新環境下如何做好煙草專賣管理工作呢？

　　一、當前煙草專賣管理工作存在的問題：

　　問題一：專賣管理人員信心不足。

　　隨著“簡政放權”工作的逐步推行，“大市場”“小政府”的管理理論得到了越來越多人的認可，厘清界限，規范權力，法無授權不可為是煙草行業法制建設的根本思路，但是目前在實際的操作過程中，由于控煙履約的艱巨任務和“片面化、絕對化、擴大化”的過激傾向，由于對“簡政放權”政策的錯誤理解，部分專賣管理人員矯枉過正，對煙草專賣制度產生了動搖思想，在執法過程中產生了松懈的行為，在日常工作中，對于下一步的工作方向發生了偏移。有的疏于市場管理，對于零售違規經營的情況不敢管，卻“美其名曰”服務型專賣，有的在日常思想交流過程中，妄加猜測，一些諸如：煙草市場管理職能要并入到其他單位等等錯誤想法甚至謠言甚囂塵上，這都給我們的專賣管理工作帶來了一定的影響。

　　問題二：專賣管理方向發生了偏差。

　　專賣管理，市場是重點，客戶是根本。煙草專賣制度的確立是為了有計劃地組織和開展煙草專賣品的生產與經營，提高煙草制品質量，規范零售客戶的進貨渠道，對維護消費者的合法利益，確保國家財政收入具有重大的意義。但是部分基層單位目前在專賣管理工作的方向上發生了偏差，把專賣管理的工作重點放到了“網絡案件”的查辦上，評價一個中隊的專賣管理工作質量的好壞，不是分析其轄區市場的凈化率，不是分析其轄區市場的卷煙銷售情況，不是評判其轄區市場的規范經營情況，而是看其辦了幾個網絡案件，抓了幾個煙販，這樣的評價方向，考核導向讓基層的專賣管理人員的工作方向發生了偏差，他們著眼點不在基層、不在根基、不在市場，不在客戶，而把目標放到了國道、省道上，因為只有這樣才能查到過路的網絡大案，完成任務指標，過分的瞄準考核方向，追求指標數據，卻忽視了本土市場最基本的管理內容。

　　問題三：專賣管理人員的知識結構得不到更新。

　　隨著社會經濟和人們生活水平的不斷提升，零售市場的發展日新月異，一些新的零售業態不斷出現，“八零后”“九零后”加入到零售隊伍中并逐漸成為主力軍，格子店鋪，店網融合、主題商店、會員制商店、城市消費合作社和家庭采購顧問等逐漸成為商業新模式，面對著諸多商業新形勢，新內容，網絡交易、電商平臺成了不法煙販的主陣地，我們有的專賣管理人員卻不知道及時更新知識貯備，不知道及時更新思維模式，仍然以固有的思維去管理市場，要么導致發生兩種思維的“碰撞”，要么發生兩種模式上的“不銜接”，影響到專賣管理工作的順利開展。

　　二、新時期如何開展專賣管理工作：

　　1、加強培訓，更新專賣管理人員的知識儲備

　　作為專賣管理人員，要要主動順應時代潮流，注重市場需求的多元化、知識化趨勢，研究探索現代流通新模式，為專賣管理注入新動力、增添新活力、拓展新空間。作為基層縣級局，要主動作為，為基層專賣管理人員提供相應的知識培訓和能力培訓，以提升專賣管理人員的工作效能。

　　（1）制定培訓計劃。凡事預則立不預則廢，專賣人員的培訓也是如此。作為縣級局的專賣職能部門，要制定年度的培訓計劃，發揮指導作用，要注意以下幾個方面：

　　首先，培訓計劃要有可操作性。作為一個縣級專賣局的業務培訓計劃，要綜合考慮到縣級局的綜合實力，可動用的資源，員工的知識儲備和知識水平等因素，使制定的培訓計劃可操作性強，可執行性強。

　　其次，培訓要分層開展，層次分明。業務培訓不是大鍋燉，一鍋端，你講這個，我說那個，不僅內容重復讓參培人員失去興趣，還浪費了培訓資源和參培人員的時間和精力，業務培育要分層進行，縣局級的培訓重點傾向于導向性的培訓，采取統一培訓，巡回培訓的形式；科室級的培訓重點傾向于知識類內容的培訓，培訓設計貼近一線工作，內容要覆蓋所有專賣管理人員；中隊級的培訓重點傾向于實操內容，由中隊長牽頭，針對隊員業務操作上的不足之處進行查漏補缺，完善能力。

　　最后培訓要層層傳導壓力。俗話說：“重擔邁大步”，有壓力才有動力，如果我們的培訓計劃只有培訓內容沒有考核內容的話，對于一些自制能力差的專賣管理人員只能起到“計劃”的作用，而無法收獲“效果”，所以我們在制定培訓計劃的時候，要按照局、科室、中隊、人員，分級分層分類制定人員培訓的效果評估方案，層層分擔重擔，層層傳導壓力，確保完成目標。

　　（2）提前做好準備。無論是縣局級培訓，科室級的培訓還是中隊級的培訓，作為培訓的牽頭人要提前做好準備。

　　制定培訓方案。針對培訓的內容，培訓的對象、培訓的方式、制定切實可行的培訓方案，方案要做到詳實準確、重點突出、主題明確。

　　做好準備工作。根據培訓的內容和人員情況做好培訓場地、器材、設施的準備工作，并提前做好調試，防止到時手忙腳亂。同時要根據培訓人員的組成，下達培訓通知，明確具體時間，如果是培訓基層一線的人員，要提前做好溝通，確定培訓時間和工作時間不發生沖突。

　　明確培訓要求。本次培訓的內容有哪些，需要什么資料，是否需要帶執法記錄儀，是否需要帶電腦，培訓是傳授式培訓還是互動式培訓，是否需要提前準備材料，都要明確下來，讓參培人員心中有數，提前做好準備，防止到時抓瞎。

　　（3）注重培訓內容。培訓內容是專賣人員培訓過程中最重要的部分，在新時期，專賣管理人員的培訓內容要注重以下方面：

　　1、法律法規的培訓。通過煙草專賣法律法規的培訓，端正煙草專賣管理人員的工作態度，讓煙草專賣管理人員了解國家煙草專賣法立法的依據和立法基礎是什么，了解煙草專賣管理對于卷煙經營的促進作用，了解煙草專賣對于國家財政收入的貢獻，了解到專賣打假打私也是生產力，從而提高專賣管理人的從業榮譽感和自豪感。

　　2、規章制度的培訓。通過公司規章制度的學習培訓，端正煙草專賣管理人員的工作行為，讓煙草專賣管理人員指導在日常檢查中，在案件查辦中，在端窩打點過程中，哪些是可以做，哪些不可以做，讓專賣管理人員了解“法無授權不可為”，規避在行政執法過程的法律風險，夯實法治煙草建設基礎。

　　3、能力提升的培訓。以解決在市場檢查、卷宗處理、案件辦理過程中存在的薄弱環節和實際問題為提升點開展培訓，將煙草專賣違法行為識別技巧，法律責任、處理程序作為主要培訓內容，進行系統性的講解，能力提升培訓要避免說教式的教材培訓，要突出結合實際案列，特別是注重加強結合發生在參培人員身邊的真實案列進行培訓，以身邊人身邊事來加深參培人員的記憶，提高培訓效果。

　　4、應急處置的培訓。煙草專賣管理人員作為行政執法人員，在執法過程中面臨著突發性事件的考驗，所以作為基層煙草局要加強這方面的培訓工作，一方面規范煙草專賣管理人員的工作行為，嚴格執法，規范執法，另一方面，通過培訓，豐富專賣管理人員處理執法過程中對于突發事件的處理技巧，防止突發事件擴大化，形成社會熱點事件，抹黑煙草專賣執法形象。

　　（4）提升培訓效果。培訓的效果好壞決定了一次培訓的成功與否，那么如何提高培訓效果呢？筆者以為要從以下幾點入手做起：　

　　及時更新教材。重復性的培訓不僅浪費大家的精力時間也影響了培訓的效果，筆者在實際工作中曾經對專賣稽查隊員做過問卷調查，大家對于專賣的新知識、熱點知識的培訓接受度較高，所以咱們實施培訓的業務部門和具體經辦人，要根據煙草專賣管理工作的新要求，新內容，及時更新培訓教材，教材要貼合當前工作，要關注當前熱點，要解決實際問題，要能給專賣管理的實際工作帶來幫助，這樣的培訓才是受歡迎的培訓，效果才能更好。

　　加強師資建設。煙草專賣培訓要采用“請進來”的培訓方式，邀請行業內有豐富理論知識，有先進工作經驗的資深專賣管理戰線的同志擔任培訓講師，可以聘請相關執法單位，如檢察院、法院、公安機關等部門的資深人士擔任講師，為大家講解相應的理論知識和執法技巧，辦案技巧。

　　我們開可以采用內部挖潛的方式，豐富培訓講師隊伍。對于專賣管理隊伍中業務素質強，在案件查辦，網絡案件挖掘，卷宗制作，行政管理方面有一技之長的專賣人員，把他們納入到內訓師隊伍中，加強管理，加強學習，發揮他們的個人優勢，擔任培訓講師，提高培訓效果。

　　豐富培訓方式。固定單一的培訓容易印發參培人員的疲勞感，而多形式的培訓可以提高參培人員的積極性和熱情度，作為培訓管理部門要根據參培人員的學歷、知識水平和培訓內容豐富培訓方式，如多媒體授課，參與式培訓，體驗式培訓，網絡培訓等形式，不斷提高參培人員的參與感，提高他們的專注度，從而提升培訓效果。

　　加強培訓總結。總結是為了更好的進步，加強整體的培訓總結，分析培訓過程中的得失，發現不足，總結教訓，為下一次的培訓做好鋪墊。我們還要加強參培人員的的考試和考核，并且通過現場測試、隨機抽查鞏固培訓成果，促進培訓內容的消化吸收，培訓后及時總結，確定改進方向，確保培訓富有成效。

　　三、加強考核，明確專賣管理人員的工作方向

　　“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”是卷煙打假的有效舉措，無論國家局、省市局都把打假破網，破獲網絡案件作為煙草轉管理的重點工作，這是不