煙草在線專稿　　內部監管是行業商業企業規范經營的主要抓手，是促進卷煙營銷規范有序開展的有力武器，也是保障企業長效發展的內在要求。當前形勢下，如何處理卷煙銷售和規范經營的關系，是擺在內部監管工作面前重要的課題。筆者結合商業企業實際，就當前推進內部監管工作談幾點認識。

　　一、當前內部監管存在的困局

　　一是卷煙銷售倒逼壓力。當前態勢下，行業卷煙銷售面臨著巨大的壓力與挑戰，各商業企業重啟了以銷量論英雄的發展模式，企業各項工作為卷煙銷售全面開路，內部監管作為約束不規范卷煙經營行為的抓手，一定程度上限制了一些不符合要求的經營方式，或多或少對本地的銷售產生壓力，所以，客觀上一些干部職工沒有正確認識到規范經營的重要意義，以致有些企業在銷售壓力倒逼的態勢下放松了對內部監管工作的推進。

　　二是內部監管方式創新不足。當前態勢下，形勢的倒逼使得一些工作出現了改革和深刻調整，作為維護卷煙銷售規范秩序的內部監管工作，大多數企業沒有與時俱進，與勢俱進，仍然停留在原先的工作思路和方式方法上，更沒有圍繞當前主要目標和核心業務的調整進行相應改革調整，很難實現既要監管到位、又能促進銷售發展的雙重效果。

　　二、當前形勢下推進內部監管的措施

　　針對上述存在的問題，各級企業要審時度勢，始終恪守嚴格規范這一紅線，反觀自身，堅持底線思維，切莫踩紅線、觸高壓線，使得企業卷煙營銷工作始終處在健康規范的經營軌道上運行。

　　一是加強學習教育，提高思想認識。一方面，要抓好發展形勢教育。采取專家講座、專題學習、文件傳閱、會議傳達等方式組織干部職工認真學習行業內外的經濟發展大勢，使得干部職工能夠清醒認識到行業卷煙經濟的發展趨勢和所面臨的嚴峻挑戰，從而增強干部職工自覺維護行業持續穩定發展的責任感和使命感。另一方面，要抓好內管監管工作意義的宣教。組織專賣、營銷、物流、內管等單位、部門人員認真學些行業關于內部監管工作的文件精神、會議要求、規范規定等，使得上述單位干部職工充分知曉并正確理解內部監管工作的目的和根本，進一步增進上述人員對內部監管工作的認可和認同，從而增強上述單位、部門和相關人員自覺嚴守內部監管規定，主動支持、配合并積極參與規范經營管理工作。

　　二是強化組織領導，完善制度機制。一方面，要構建齊抓共管的工作機構。建立由單位一把手為組長，分管卷煙銷售、專賣管理的領導為副組長，成員由內管、專賣、營銷、配送等部門主要負責人為成員的內部監管工作領導小組，負責指導協調企業卷煙經營的內部監管工作，同時，在領導小組下設辦公室中強化卷煙經營相關部門負責人的作用，切實增強了卷煙營銷部門、貨源配送部門嚴格自律的自覺性。要加強縣級局內管工作組的建設，配齊配強內管工作人員，借鑒省局向地市局派駐內部監管機構的工作思路，地市局可以向縣級局派駐內部監管工作小組，內部監管小組工作關系隸屬地市局內部監管派駐辦管理，為縣級局內部監管派駐組作用的充分發揮鋪平道路。另一方面，要完善內部監管工作機制。根據單位實際研究制定卷煙經營全過程的內部監管工作制度機制，比如，在卷煙入庫環節明確《卷煙入庫掃碼管理措施》，在出庫環節制定《卷煙出庫掃碼管理規定》、在營銷策略研究環節出臺《營銷策略規范制定辦法》，在配送過程中推行《貨源到貨客戶確認制度》，在單位直營店實施《直營店規范經營管理要求》，在工作溝通上健全《內管監管聯席會議制度》，在調查處理建立《異常訂單數據調取與核實流程》等等，通過制度機制的建立健全和完善，實現對卷煙經營全流程全過程的監督管理。

　　三是強化責任落實，確保監管到位。一方面，要健全完善職能清晰的責任分解體系。首先要明確市縣兩級局的內部監管工作體系，按照職責清晰、層級管理的要求，明確市局內部監管管理部門在明政策、強指導、抓管理、搞協調、帶隊伍的多項職責，進一步提高市局內部監管部門在完善規范經營制度機制、貫徹上級主管部門工作部署要求的充分作用，突出其在指導縣級局內部監管工作開展，協調專賣、營銷、物流等多個部門齊抓共管、各司其職，抓好地市級公司貨源協議簽訂、合同執行、策略制定、貨源分配等事項的過程管理以及加強內部監管干部隊伍建設等方面的積極作用；還要明確縣級局在行政許可、策略執行、貨源供應、信息采集、預警管理、客戶調查等方面的職責，使得縣級局在零售許可證管理工作中為規范客戶經營行為想辦法找對策，同時促進縣級局乃至基層網點有效執行營銷策略，公開公平分配有效貨源，定期采集客戶有效信息和市場銷售動態信息，實時查詢匯總分析客戶預警異常信息，及時啟動客戶違規調查程序，為盡量減少或杜絕不規范經營行為的發生或蔓延發展起到防控的前哨和后防雙重作用。

　　另一方面，要創新內部監管方式方法。要在常態化的內部監管方式上探索創新，首先，要結合企業的銷售目標和客戶數量與等級情況，合理調整客戶單次訂購和月度銷量的上限值，使得客戶實際需求與企業月度卷煙銷售目標的有效對接，防止銷量過低導致內部監管信息系統出現不合理的大面積預警現象發生，避免真正銷售異動需要調查的客戶漏網逃脫。其次，要實行分級分色管理，借助內部監管信息系統建立依據異常訂單的程度，也就是依據客戶訂單超過預設銷量的比率高低實行藍黃紅三色管理措施，藍色是適度關注的輕度異常訂單客戶，黃色是認真研究分析的中度異常訂單客戶，紅色是需要開展實地調查的嚴重異常訂單客戶，通過量化異常訂單并實行分色管理，不僅可以實現信息系統對客戶訂單的實時篩查，還可自動根據異常程度對色顯示，提醒內部監管人員及時啟動程序對客戶進行調查核實，對營銷策略實施效果及時檢查評估。再次，要完善內部監管績效考核措施，量化重點預警信息調查核實的指標要求，防止預警處理不及時、處置不到位的現象；注重調查核實違規情況結果的有效運用，將調查核實屬違規經營的，對違規客戶采取減量供應緊俏煙、停供緊俏煙、停供貨源、限期整改等措施，促使違規客戶付出一定經營成本。對參與違規的工作人員要嚴格按照有關規定予以追責，并與其評先評優、績效工資掛鉤，問題嚴重的還可采取停職檢查、解決勞動關系等措施嚴格問責，通過問責切實增強工作人員嚴格自律的自覺性；對不稱職的內部監管工作人員或不負責任的調查人員，也要參照有關規定予以追責，切實保障內部監管工作順利開展和問題調查結果的客觀真實。