煙草在線專稿　　綜治管理對行業各企業來說，是一項目重要但非主要的工作，與企業經濟運行非直接相關，但其間接地影響企業經濟效益的增減，是企業綜合管理水平高低的一面鏡子。筆者結合工作實際，就地市級商業企業抓好綜治管理績效考核談幾點認識。

　　一、當前綜治管理績效考核存在的問題

　　一是績效考核方案大而統。對大多數單位而言，綜治管理績效考核方案基本上遵照了上級主管單位考核方案的思路和框架體系，考核內容上也基本上停留在做些適當的補充完善。因此，大多數地市級綜治管理績效考核方案也體現出大且統的思想，沒有以及本單位的實際情況作出充分的補充，也沒有根據下屬單位和內設部門的職能情況將責任細化分解，實現精準分配。因此，下屬單位或內設部門由于責任分解不細、任務分解不明，往往不知道做什么，也就更不會深究怎么做的問題了。

　　二是績效考核過程不嚴謹。基于績效考核內容的粗放與寬泛，導致在績效考核過程中有些內容不太清楚或者責任指向不明，導致績效考核職責雖有內容但實際難以落實。另一方面，綜治績效考核作為單項職能性工作，參與考核的人員基本上來自于地市級綜治辦，由于部門人員的過度集中，并且缺乏有效的監督，考核過程中對一些指向不明條款的運用選擇和扣罰的輕重可能存在更多或然因素，這就可能導致考核結果的客觀性和公平性。

　　三是績效考核結果難運用。由于綜治管理工作非主業性的定位，一些單位在制定綜治管理工作文件制度要求時往往強調的多，落實的少，如同雷聲大雨點小。尤其是專賣、營銷、配送等主業單位或部門，往往以集中精力抓主業為由，淡化本單位或本部門的綜治管理工作，有些單位由于卷煙銷售和專賣對標工作的雙重壓力，在對待綜治考核結果的運用上，在單位上下全年和諧平穩的前提下，往往只求過得去、不求過得硬，來個“一團和氣”，導致了下屬單位或內設部門在今后綜治管理上的重視不夠。

　　二、抓好綜治管理績效考核的措施

　　針對上述存在的問題，地市級商業企業要高度重視，把脈問診，根除病因，扎實推進綜治管理績效考核工作。

　　一是轉變思想，正確認識。各單位尤其是要各級領導班子要切實轉變思想，正確認識綜治管理績效考核工作的重要意義。

　　一方面，綜治管理績效考核是推動綜治工作開展的重要抓手。綜治管理績效考核方案包含事故事件、綜治組織機構、責任體系、防控體系、信訪維穩、矛盾糾紛排查調處、反邪教、防犯罪等多個方面，每個方面都有具體的工作目標任務，可謂內容全面、目標明確，這為各單位順利推進綜治工作開展打好了框架，明確了任務。

　　另一方面，綜治管理績效考核是檢驗綜治工作質量的評價措施。綜治績效考核方案依據每項內容的性質分配了適當的分值，再在每項內容中根據具體工作的進度、目標和難度二次進行分值分配，進而根據每個具體細化工作的完成質量設定了對應的得分或扣罰比重，應該說，大多單位的綜治管理績效考核方案都基本上體現了考核有據、扣罰有度的特點，這為檢驗各單位綜治管理工作質量提供了具體的評價體系。

　　二是明確職責，精準分解。各單位要梳理明確工作職責，促進綜治管理目標的責任分解。

　　一方面，要明確下屬單位或內設部門的工作職責。要依據單位的《工作機構職責與編制》，認真梳理下屬單位和內設部門的職能，確保做到定位準確、職責清晰。比如，縣級局作為一級主體，其對應的專賣執法、行政許可、紀檢監察、規范管理、隊伍管理、內部監管、綜治管理、物業管理等等；配送部門屬于非法人實體，其對應貨源配送、車輛管理、隊伍管理、紀檢監察、綜治管理等；營銷部門作為主業基層部門，其對應著貨源投放、貨源分配、營銷服務等方面；作為地市級單位內設部門，辦公室、人事、財務、監察、安保等職能部門，其對應的職責主要體現在相對單一性，比如辦公室負責的政務、事務和服務三個方面涉及的輿情管理、信訪維穩、資產經營、資產處置等，人事科負責的干部使用、勞動用工、薪資分配等方面。只有將下屬單位和內設部門的職能定位搞清楚，弄準確，才能為實現綜治管理職責對號入座奠定基礎。

　　另一方面，要依據目標任務精準分解。要對績效考核內容進行精準分解，要結合單位實際和下屬單位、內設部門的職能分工，對現有的綜合管理績效考核條款逐級進行細化，直接細分至可以完成工作的末端因素，使得考核內容客觀具體切實可行，防止考核內容雖有實無的難以落實或難以衡量的粗放狀態。還要把考核內容精準分解到下屬單位和內設部門，要結合下屬單位和內設部門的工作職能，將綜治管理績效考核中的基礎臺賬建設、和諧平安建設、治安隱患排查、矛盾糾紛調處、綜治宣傳教育、事故事件應急處置與報告、信訪維穩等工作內容及其二次分解的內容合理分解到對應單位或內設部門，使得績效考核內容和目標100%落地到位，對應單位和內設部門對照其職能理應承擔的綜治管理考核內容也不遺漏，促進下屬單位、內設部門與綜治管理考核內容的精準匹配。

　　三是嚴格考核，充分運用。各單位要高度重視績效考核工作，并采取措施促進考核結果的充分運用。

　　一方面，要規范綜治管理績效考核要求。要建立健全綜治管理績效考核小組，在地市局綜治領導小組的領導下建立由綜治辦牽頭、綜治辦人員、下屬單位綜治管理干部、內設部門綜治管理干部和工會、監察等監督人員為一體的綜治管理績效考核小組，這樣不僅可以剔除綜治辦一個部門開展績效考核的大包大攬、一方獨斷帶來的弊端，也可以發揮多部門齊抓共管同考核的積極性，并為參與考核的成員之間提供了一個相互交流、相互學習的流動現場平臺。要注重考核過程的把控，要如實按照績效考核方案分解的任務對照相應職能部門逐一對標考核，完成了就完成了，沒完成就沒完成，質量好就質量好，質量不佳就質量不佳，不搞模凌兩可，不做好好先生，切實做到考核有據、扣罰有度，防止有任務不考核、無目標亂考核和畸輕畸重亂扣罰等行為。還要抓好考核結果的驗證，考核小組考核后，工會、監察等監督人員要及時對考核結果進行核實，如果考核結果中與考核方案要求有偏差的，要當場予以糾正，同時，還要將考核最終結果當即反饋給受考核單位，使得考核單位知曉存在哪些問題，扣罰分值的依據和緣由，這為受考核單位今后改進工作提升水平提供幫助。

　　另一方面，要注重績效考核結果的運用。首先，要將考核結果運用到單位領導班子的頭上，尤其是要運用到主要負責人頭上，將績效考核結果與主要負責人的綜合工作業績考核掛鉤，與其薪酬、履職評價、職務晉升關聯，對履職期間出現綜治“五個無”事件或考核結果基本達標甚至是不達標的，要采取經濟處罰和行政處罰的雙重措施嚴格問責，涉及違法犯罪的移交司法機關處理，切實強化主要領導管綜治、抓綜治的責任心和履職能力；領導班子也要對履職期間的綜治管理工作負責，對工作抓好的好的，給予單位評先評優，抓的不力的，如果基本達標或不達標的，要承擔負責限期整改、經濟處罰和取消單位評先評優資格的責任，班子成員依據職責分工承擔相應的經濟處、政治和法律責任。同時，還要將結果運用到直接責任人和相關人員的頭上，對于綜治管理工作中表現突出的，要在個人評先上予以優先考慮，并將綜治管理績效納入個人綜合工作績效評價，與其薪資掛鉤，對履職過程中馬虎大意、敷衍塞責、蜻蜓點水等不盡心、不盡責、不稱職的綜治管理人員和相關人員，甚至為此延誤了時機、激發了矛盾、加劇了事態等處置不力事項的，要依據考核方案中的問責措施分清責任、對應追責，切實強化綜治管理人員和具體負責人員履職盡責的責任心和工作能力。再次，要借助績效考核結果的運用教育廣大干部職工，要嚴格按照事件原因沒有查清不放過，事件責任者沒有嚴肅處理不放過，廣大群眾沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過的“四不放過”原則，認真查清誘發事件事故的原因，將存在的這些原因矛盾分類處置，逐一化解；按照職責分工、責任大小的原則對上述人員依法依規問責，做到職、責一致、職、責相稱；要吸取經驗教訓，既要做好當前事態的防范措施，也要舉一反三，觸類旁通，對類似事件事故要警鐘長鳴，做好相應的應急預案和防范措施，使得事態可管可控；更重要的是要以此教育廣大干部職工要充分認識矛盾糾紛調處、綜治隱患排查的重要性和引發事件事故問責的嚴重性，促使廣大干部職工高度重視綜治管理工作，切實疏忽大意、掉以輕心，依法依規及時將矛盾化解在萌芽狀態，處置在苗頭階段，避免聚少成多、由小變大、由大變難甚至不可管控事態的發生。