煙草在線專稿 在最近的座談會上,專賣人員反映了近期執法氛圍不好的情況,據稱最近在市場檢查中執法時,部分零售戶情緒激動,這是以前從來沒有過的情況。其實,讓這些持證戶激動的不是執法,他們反對的也不是煙草專賣法,而是“不公平”。舉個例子:當持證戶老張因為銷售“非煙”被煙草執法部門查處時,隔壁無證戶老李笑盈盈看著熱鬧,而老李的貨柜上“非煙”“走私煙”堂而皇之擺賣。老張感覺到了“不公平”:我是持證戶所以要被查處嗎?他是無證戶就可以肆無忌憚嗎?你們這不是欺負人嘛。這么一想,瞬間來了火氣,煙草執法也就開始不順暢了。
煙草零售的持證戶,作為煙草供應鏈的末端,也是煙草體系的終端,本來是應相比無證戶占有先機和優勢,緣何如今到了這個地步。以前,當卷煙供給少時,也就是所謂“行情高”的時候,無證戶需要從持證戶那里進貨,讓渡一部分利潤,持證戶享受“許可證紅利”,當然也樂得遵守規矩;而當前卷煙供給相對充足時,很多無證戶從“煙販子”手中購得低于當地煙草公司批發價的卷煙,或者得到高于持證戶的利潤,又或者擅自降低零售價格,造成市場價格波動(當然真煙非法流通并非供給充足引起),持證戶終于臉上繃不住了。
無煙草專賣零售許可證,不得從事煙草專賣零售業務,這是毫無疑問的。《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十七條明文規定,無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的,由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據煙草專賣行政主管部門的意見,責令停止經營煙草制品零售業務,沒收違法所得,處以違法經營總額20%以上50%以下的罰款。法律法規言之鑿鑿,但以筆者親身體會,無證戶也許正處于“三不管”的金三角地帶:卷煙始終不是工商部門的“主業”,有的基層工商部門甚至偏頗認為凡是煙草就是煙草局去管。煙草局沒有提前打招呼扣留,移交就不暢;聯合執法遇到工商部門工作繁忙,也無法抽身開展;每季度向工商反饋的無證戶信息,多數可以說是“泥牛入海”。對無證經營的違法行為,煙草專賣局也只有執法權,但沒有處罰權,不是對卷煙進行扣留,而是進行證據先行登記保存,之后把案件移交到工商部門處理。在今年卷煙銷售情勢下,無證戶依然“瀟灑自如”讓持證不如不持證的矛盾凸顯出來,甚至近期出現了我們煙草部門動員無證戶辦證,而無證戶置之不理的,堅決不辦證的怪現象。如此任由無證戶亂鬧下去,豈不是打亂了煙草專賣的一盤棋?筆者作為行業里一滴水,不禁也擔憂起來。
然而最近一則消息印入眼簾,引起筆者的關注:國務院法制辦公室已經在今年3月完成了向社會公開征求意見階段,細細讀完忽然有所領悟。說到它即將成為歷史的前身,就是自2003年實施《無照經營查處取締辦法》,按照其規定,工商部門對有證無照、無證有照等五種違法經營行為均負有監管職責,但部門職責不清導致多個執法機關存在相互推諉的現象,許可審批部門重許可、輕監管,甚至只許可不監管的情況時有發生。而且十幾年的變化,商事制度改革已將大部分前置許可改為后置,無證必無照的情形已經發生了改變,具備了無證和無照分別處理的制度條件。
即將出爐的《無證無照經營查處辦法》,按照“誰主管、誰負責”的原則,對查處無證無照行為的部門職責分工作了規定。分為三種情形:一是無須取得前置許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照,擅自從事經營活動的無照經營行為,由工商行政管理部門依法查處;二是應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照,擅自從事經營活動的既無證又無照經營行為,由工商行政管理部門和許可審批部門依法查處;三是已經取得營業執照,但是擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的無證經營行為,由許可審批部門依法查處。《無證無照經營查處辦法》第八條規定“經營者依法只須取得營業執照即可從事經營活動,或者已取得許可證或者批準文件,但未取得營業執照,擅自從事經營活動的,為無照經營,由工商行政管理部門予以查處。經營者未取得許可證或者批準文件,或者許可證、批準文件被吊銷、撤銷,或者有效期屆滿,擅自從事有關經營活動的,為無證經營,法律、法規對查處部門有明確規定的,由法定部門予以查處;法律、法規沒有規定查處部門或者規定不明確的,由省、自治區、直轄市人民政府確定的部門予以查處。”
以筆者的理解,商事制度改革必然伴隨市場監管理念轉變,監管職責會更加明確。以這樣的思路,所謂“共同管理”、“合作查處”的情況一定會逐步消失,多頭管理的情形必然會進一步減少,而有照無證的情況將歸屬發證部門查處。自此,《無證無照經營查處辦法》已經敞開了懷抱,下一步,是否會修訂專賣相關法規,在零售許可“注冊制”的新常態下拿回無證戶查處權,我們拭目以待。
篤行致遠 2024中國煙草行業發展觀察