煙草在線專稿　　【內容摘要】2014年以來，“增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近”等四大難題更加現實而嚴峻地擺在行業面前，保持煙草行業經濟運行平穩發展難度加大，實現年度稅利目標的任務重大。當前，專賣管理工作的重頭戲主要在縣級局，作為最基層的行政執法主體，其肩負著煙草市場監管、打私打假、內部專賣管理監督和煙草專賣零售許可證管理等職責，是煙草行業依法行政工作的基石。專賣管理工作的好壞，直接關系著國家煙草專賣體制，關系到維護煙草專賣法律的尊嚴和權威，同時也關系著“四大難題”能否切實得到解決的基礎。因此，建立健全一套科學、管用、完善、適用的基層專賣工作考評體系顯得尤為重要。筆者試圖從精益專賣考核KPI模型研究出發并引入對標管理理念，對專賣管理工作進行合理分類、科學量化。通過建立相對科學的專賣管理工作質量科學評價體系為目標，以市場考核為切入點，以抽樣統計為理論基礎，引入加權平均數、中位數、常數等計算方式方法，以智能化數據分析為手段，推進基層專賣工作評價由模糊向透明轉變，隨意向規范轉變，主觀向客觀轉變，繁瑣向簡易轉變，低效向高效轉變，進一步限制偏差的累積以及防止新偏差的出現，為各級專賣監管決策提供不同時段的數據支撐。

　　【關鍵詞】專賣管理　考核模型　精益

　　一、當前行業內外精益專賣考核工作先進經驗

　　（一）國內外的研究狀況和發展趨勢

　　發展較早的關鍵業績指標法（Key　Performance　Indicator，KPI）是將組織的戰略目標經過層層分解產生出具體的可操作性的戰術目標，通過各指標的達成促成組織目標的達成。關鍵業績指標法的精髓，或者說是對績效管理的最大貢獻，在于其指出企業業績指標的設置必須與企業的戰略掛鉤，其中“關鍵”的含義是指企業在某一特定階段在戰略上所要解決的主要問題。從目前行業內各級部門對基層專賣管理工作科學評價的研究上來看，以KPI為方法論的精益專賣考核模型的設定主要從三個方面出發。一是結合各項數據綜合考核。在專賣案值任務指標下達時，將孤立指標分解為執法檢查次數、檢查覆蓋面等關聯事項，同時加入營銷數據的分析，從而引導基層專賣管理部門更加關注煙草市場健康有序發展；二是結合煙草市場發展的實際情況。引入精益專賣的概念后，注重找到市場管控的平衡點，在制定各項指標時，更加注重市場客觀情況的限制；三是結合全面兼顧和重點突出的考核方式。在這個大前提下，各級專賣管理部門在綜合衡量基層專賣工作開展情況時采取突出重點的考核方式，對非重點工作采取定性判斷和非量化管理的方法進行綜合考核。

　　（二）在煙草商業企業推行精益專賣考核的背景

　　基層專賣管理工作評價機制是對縣級局管理和監督的一項重要制度，通過考評能夠充分了解專賣職責的履行情況，實行業績考核，作為獎懲的依據，能夠有效激發專賣人員的工作積極性，推動專賣工作發展。所以，建立科學合理的專賣工作考評機制，是一項系統的、長期的、嚴密的工程。客觀、全面地評價專賣人員及專賣工作，保證考評結果的客觀性和公正性，就要圍繞專賣管理的本質屬性，結合基層工作實際，精心設定考評指標、標準和考評方法，構建適宜基層專賣科學健康發展的業務考評機制。當前煙草專賣市場管理中與基層具體工作聯系最緊密的量化考核指標主要有涉煙案件任務、打假破網工作任務等。同時，其它各項任務基本都有量化數據，量化考核的項目也日趨全面具體。量化考核機制的應用，在打假打私、維護市場穩定、提高市場凈化率等方面起到了極其重要的作用。然后隨著形勢的發展與煙草市場環境的變化，過分強調案件等指標而忘記了去關注量化考核的凈化市場、保障國家利益與消費者利益的初衷。由此在精益專賣的思路引領下，基層專賣工作評價考核模型的研究便顯得尤為重要。

　　二、實現精益專賣KPI考核模型的重要意義

　　對基層專賣管理工作質量科學評價模型的研究，可以有效保證市場監管目標預期實現；可以通過糾正偏差的行為與其他證件管理、案件查辦等只能緊密地結合在一起；可以促進管理人員及時了解組織煙草市場的變化并對相關變化作出迅速反應；可以進一步修改完善計劃提供依據。實施精益專賣模型考核旨在通過全面客觀的考評，對基層專賣工作過程進行有效管控，使市場控制指標減少波動，追求零缺陷，追求完美。

　　1、重點指標科學化。在以往對基層專賣的考核評價過程中，從指標的下達到指標的完成主要是基于工作經驗、一些看法和想當然，比如，案值任務下達通常是根據計劃目標、經驗來決定轄區各單位季度內應當查獲的案值任務，導致專賣監管導向與實際不符；通過引入數學模型，對數據進行統計分析，從而找準衡量尺度，實現專賣考核的精益化。

　　2、核心指標數字化。雖然在衡量基層專賣工作中我們已經采用了對標的方法，但在數字化方面還是以工作經驗的提煉較為多數。對核心指標的數字化工作，就是要使市場監管中各個環節的工作指標進行易于操作直指問題的數字化。比如在市場凈化率的指標中從單純引入市場占有控制等指標添加持證經營、合法渠道進貨等輔助標準，促使凈化率評價更加適宜精益專賣思路。

　　3、管控指標合理化。專賣市場的管控在考核中主要體現為市場問題的發現。在精益專賣的思路引領下要突出管控指標的合理化，對發現的市場問題設置的指標要看得見摸得著從而更好的評價基層專賣管理工作過程。

　　4、素測指標清晰化。在專賣人員實際工作能力的評價中，主要結合法律法規、專賣管理崗位技能鑒定教材、“APCD”工作方法、法律文書制作等內容，在素質測評過程中以實務操作題為主，突出常用實用，為專賣人才庫梯隊建設打好基礎。

　　三、實現精益專賣KPI考核模型的重要途徑

　　所謂考核機制是一種行政機關績效動力機制，它以行政管理目標為導向，以行政責任制為基礎，通過組織定期檢測行政組織或行政人員的工作行為，并以獎懲制度進行正向激勵，肯定積極行為、否定消極行為，提供了激勵行政組織不斷改進自身行為，努力創造工作佳績的動力源泉。一直以來，專賣管理工作考核雖然有條不紊的進行，但還是體現出了一些亟待解決的問題，包括：考核時間集中，考核內容點多面廣，重點不突出，考核指標量化的少，考核方式主觀性強，客觀公正性不足等。這種以完成任務為標準的靜態考核模式，造成市、縣級局所有工作圍繞完成下達的工作任務，激發性、導向性不強，考核動力不夠，并無法驗證考核方法的科學性，考核過程的公正性以及考核結果的客觀性。為此，我們立足專賣管理工作特點，從統計抽樣原理著手，整合考核工作流程，提升考核工作質量，以抽樣客觀、過程公正、結果真實為目標，借助現有專賣管理考核模式和專賣管理信息系統平臺，積極引入精益理念，引入對標管理，建立科學客觀評價考核依據，實行專賣管理動態量化對標排名考核。根據每年工作重點，選擇重點指標，定期從專賣管理系統中抽取數據，以指標得分中位數為基準，進行排名得分，由此以來考核的客觀性、公正性增強，考核的激發性明顯加大。

　　（一）對標管理與基礎管理相結合

　　在基層專賣管理工作質量科學評價工作中引入對標理念，經過立標、對標、達標和創標四個階段，逐步將專賣工作推向高潮。

　　1、科學立標。堅持系統優化的原則，通過內外綜合考量，細化市場秩序評價指標、明確市場監管水平指標、落實專賣基礎管理指標，統一設定量化指標，形成管理和評估間、評估層級間相互制約的三層評估體系，有力促進專賣工作體系和評價體系的融合。在此階段，導入精益專賣思想，按照不同屬性和不同側重點將基層專賣考核指標細分為關鍵指標、核心指標、管控指標和素質測評指標，力求全面客觀；

　　2、精準對標。在對標階段，采取橫向、縱向差異分析，明確與指標的差距根源，優化專賣管理工作流程，確定改進方向及措施，進行專賣工作精細化對照管理。在此階段，主要要做好指標任務的細化分解并科學合理的按照標準進行對照檢查，通過對指標任務的全面分析，確保各項工作的全面完成。

　　3、認真達標。在達標階段，借鑒質量管理中的PDCA工作方法，對對標工作實施閉路循環，持續改進，對專賣管理主要工作業績從重點任務指標和痕跡管理指標兩個方面實行量化評價、動態考核；在達標階段的專賣管理考核主要依托對標思想，旨在形成基層專賣管理科學評價體系。

　　4、全面創標。在創標階段，堅持模仿與創新并舉，完善科學的專賣工作體系，不斷提高指標體系的先進性，促進了專賣對標工作的全面深化。通過專賣對標的有效開展，專賣工作精細化、標準化水平不斷提高，專賣人員的能動性、積極性和創造性得到充分激發。

　　（二）全面考核與重點考核相結合

　　專賣考核模型的研究是立足于全面考核與重點考核有機結合的基礎上進行的，在全面考核中突出重點考核，在重點考核中體現全面考核，逐步推動專賣考核模型更加科學合理。

　　1、全面考核側重面。全面考核以定期開展的方式旨在對某一時間內的專賣管理工作進行綜合評價。由于全面考核的綜合性質，應當確定考核范圍、制定考核指標，包括打假破網、市場監管、證件管理及基礎管理等各方面的內容，全面衡量縣級局專賣管理工作開展情況，在全面考核開始前制定內容詳實易于操作的全面考核方案并以季度為期組織考核。考核方案應囊括打假破網、市場監管、證件管理、基礎建設等方面，采取實地檢查和資料查閱的方式對轄區各單位季度內開展工作進行綜合衡量。在全面考核的過程中，主要分為重點任務指標考核和內務資料考核，其中重點任務指標考核隨季度重點工作安排而改變，內務資料考核明細為年度總體考核內容，在重點任務指標中從案值任務完成、市場凈化率測評、隊伍素質測評、執法滿意度測評等多維度多梯度進行考核，務求面面俱到、科