煙草在線專稿　　前言：1983年國務院發布《煙草專賣條例》，1991年6月29日，七屆全國人大常委會第二十次會議審議通過《中華人民共和國煙草專賣法》，國家建立煙草專賣制度。中國的煙草專賣制度并非一路坦途，時至今日煙草專賣制度在實施開展中一直是最飽受爭議的一項制度。煙草專賣制度發展路上曾有過質疑和挑戰，但中國煙草邁出了堅實穩健的步伐，創造了令人矚目的輝煌成就。煙草專賣制度促使中國煙草行業規范化、給中國社會經濟的發展帶來了巨大貢獻。煙草專賣制度一直是國家經濟發展的支柱，所以應當堅持煙草專賣制度，勵精圖治適時適地的完善煙草專賣制度。

　　一、煙草專賣制度歷程

　　在我國“專賣”作為一種產業制度古已有之。為充實國庫、緩解財政危機，中國古代政府實行以國家壟斷經營為顯著特征的“禁榷”制度。禁榷制度從漢武帝實行鹽鐵官營便成為中國封建社會的傳統制度，明清時期此項制度又有進一步發展，清末英國為獲取暴利開始向中國走私毒品鴉片，“鴉片戰爭”由此而發。煙草專賣制度作為對煙草的特殊管理模式也并非中國獨創。在煙草傳入歐洲一個世紀之后，許多國家選擇對煙草的生產、銷售進行管控并課以重稅。1776年亞當斯密出版的《國富論》對于當時法國煙草專賣制度就有介紹。至今以“專賣”或類似方式對煙草進行嚴格監管控制的國家依然不在少數。實施煙草專賣制度，一方面增加政府財政收入，充實國庫；另一方面可以使煙民減少消費，從而達到控煙的目的。煙草專賣效果在許多國家得到驗證，世界衛生組織也將煙草專賣制度視為最值得推薦的控煙舉措。

　　二、實施煙草專賣制度的原因

　　1、任何一種制度都要以尊重規律為前提

　　煙草擁有復雜而獨特的屬性。煙草商品屬性的特殊，產業鏈橫跨農工商涵括內外貿，經濟成分復雜多樣，并且經營煙草商品能夠達成經濟價值和社會價值的實現。但是煙草經營的進入壁壘卻又很低，容易被商人利用謀取利益。煙草專賣品不是生活必需品，社會消費需求為眾多吸食者所嗜好，科學證明吸煙對健康有一定傷害。

　　煙草擁有一般商品的屬性卻又是特殊商品，其具有較高的經濟價值，可以快速地集聚社會財富。管控煙草要遵循普遍性的客觀經濟規律和煙草自身的特殊性規律，實施煙草專賣品專賣制度是能夠實現煙草經濟利益又能控煙履約的重要舉措。

　　2、排斥商人和自由競爭

　　如果煙草專賣制度取消煙草商品經營進入私營化，將會產生以下問題：（1）商人以利為重忽視吸煙有害健康。（2）本土品牌可能敗北跨國公司甚至蕩然無存。（3）國內煙草行業全線失守產業結構嚴重失衡。（4）生產過剩資源浪費國家不是煙草商業的既得利益者。（5）管理制度總體不佳，控煙效果達不到相應指標。

　　“禁榷”制度是指中國封建社會國家對某些重要的商品實行專賣的制度。煙草專賣制度由來于“禁榷”制度，這種制度對煙草商品生產和流通有極大的阻礙和破壞作用。堅持和完善專賣制度，管控市場機制，推進煙草市場取向的試探性改革，同時肯定發展煙草專賣制度。煙草行業要不斷增強適應市場的能力，克制排斥煙草市場的商人和自由競爭，煙草專賣制度就會越來越具有生命力。

　　三、如何完善煙草專賣制度

　　1、必須不斷完善自我

　　攘外必先安內，煙草行業只有不斷的完善自我，才能在聚光燈下呈現出更加完美的姿態，抵制一切不分青紅皂白的非議。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，推進任何方面的改革發展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大國情和實際。煙草行業應當深化用工分配制度改革，建立有效激勵和約束機制。

　　煙草專賣制度在社會主義市場經濟體制下要不斷完善，煙草行業要政企分開，政務承擔起煙草專賣制度的本質和責任，企業要一直在專賣制度政策規定下前進。政務方面要抓住控煙禁煙這根勒馬索；企業方面要引入競爭機制，從而提高總體競爭實力。煙草行業內部人員的配置要合法合理，改善和提高資源配置效率，消除束縛煙草行業發展的體制性障礙。商業人員從事煙草企業商業行為，政務人員從事相關執法政務，劃定正式工和臨時工同時分配制度有差別。公平公正才是煙草行業用人制度的標準，讓煙草行業的員工在崗位上找到了自身的價值，始終保持著良好的精神狀態。

　　2、煙草企業制度完善重公平

　　煙草企業要進一步把煙草專賣制度和市場機制有機結合，在堅持專賣制度的前提下推進市場改革。煙草作為特殊的商品，就必須實行特殊的管理體制。煙草企業要控制煙草產品生產、銷售的全過程，綜合平衡、協調發展煙草產業鏈的各個環節。各級煙草企業煙草在卷煙銷售上要走“寓禁于征”的管控措施。一切經營方式要經得起煙草專賣制度的考驗。

　　提高效率、布局優化、機制靈活，走出發展困境，改變傳統的體制機制，激發煙草行業的內在活力和潛力。針對煙草行業的特點，總結我國煙草管理體制集中管理與分散管理起伏變化的歷史經驗，借鑒其他國家和地區實行煙草專賣體制的做法，對煙草行業實行“統一管理、垂直領導、專賣專營”的國家煙草專賣制度。

　　實踐是檢驗真理的唯一標準。煙草企業要在社會主義市場經濟體制建立和完善的過程中得到鞏固，提高企業市場適應能力，加快發展知名品牌，牢牢占領中國市場，積極拓展國際市場。在煙草生產經營工作中要不斷解放生產力、發展生產力，踏上與時代發展同行的全新征程。

　　3、力求專賣行政執法沒毛病

　　在我國實行煙草專賣制度，行政命令代替市場經營，使禁榷商品的生產經營存在嚴重的效率控制。我國煙草第一部專賣法典《中華人民共和國煙草專賣法》1992年1月1日起施行，把煙草專賣制度用國家立法的形式確定下來。這些法律法規文件，是煙草專賣行政執法工作的“尚方寶劍”和“看家本領”，煙草專賣制度和管理體制動搖不得、變通不得、寬容不得。煙草專賣行政執法要找到與釋放發展的潛力，緊隨與超越追趕的目標。

　　煙草專賣行政執法人員做好相關法律的學習和使用，行政執法活動中不違規、不犯法，執法行為與經營行為劃清界限，形成一支紀律明確、技能強大的執法隊伍，打擊一切煙草非專賣行為。煙草專賣行政執法要有效拓展煙草專賣的理論基礎，著力夯實煙草專賣的市場基礎，落實煙草專賣控煙履約的職責。貫徹執行好煙草專賣制度，讓煙草專賣行政執法沒毛病，實現煙草行業經濟價值和社會價值的統一。

　　30多年來的歷史照亮了煙草專賣制度的行程。回首過往煙草專賣人才能堅定前行的信心，辨明追趕的目標和方向，勵精圖治的完善煙草專賣制度，適當的處理好煙草這個既得利益的奶酪。“堅持煙草專賣制度不動搖”，“倍加珍惜專賣制度、倍加珍惜輝煌成就、倍加珍惜寶貴經驗，保持好勢頭，開創新局面”。隨著發展與改革的不斷深入，煙草專賣制度仍將真正發揮起定國興邦的重要作用，中國煙草必將迎來更加輝煌燦爛的明天！