煙草在線專稿　　隨著社會經濟的發展，為有效分流車流、人流，各地在城市規劃、建設發展上更加合理化，各個城市的重點區域發生了巨大變化，同時重點監管對象也存在不同程度的變化，如何有效開展重點區域、重點監管對象的精準監管水平，是擺放在專賣管理人員面前的重要課題。為此，煙草市場監管工作不但要隨著違法經營者違法經營的方法、手段等進行改變，還要隨著城市建設的發展進行改變，更要拓寬視野，創新監管手段、措施、方法，才能適應對重點區域、重點監管對象的新要求。

　　一、現狀分析

　　目前，卷煙市場重點區域、重點監管對象的監管工作存在以下三方面的不足：一是“以不變應萬變”。隨著城市行政、經濟、生活中心的規劃、布局日趨合理化，而我們的煙草市場監管工作，特別是重點區域、重點監管對象往往是一成不變，僅僅依據歷史經營大戶所在的區域劃分重點區域和重點監管對象，沒有根據城市行政、經濟、生活中心的規劃、布局調整重點區域和重點監管對象，忽視了新增的重點區域會產生新的重點監管對象的必然性。二是缺乏“大數據庫”。卷煙市場的重點區域、重點監管對象，僅僅依靠現有的系統，歷史查辦的案件，采取人工梳理數據的方法，忽視了經營者的經營信息的收集，比如經營規模、經營規律、經營人員、車輛、經營方式等等數據的采取，使重點區域、重點監管對象的監管數據采集始終采取比較“原始”的方法獲得，導致數據的來源缺乏科學性、數據的管理也存在不規范的現象，這種“原始”的數據檢索方法難以適應新時期的市場監管工作要求。三是手段方法陳舊。目前對重點區域、重點對象的監管往往采取專項行動式的整治，缺乏長效監管機制；對重點區域、重點監管對象的監管往往采取耗費人力、物力的監管方式，如盤查庫存、蹲點守候、沒有充分運用科學的監管方法，導致監管效率低下；對重點區域、重點監管對象的監管往往采取等舉報線索，缺乏主動搜集違法經營信息、根據現有的系統搜集經營信息等主動性，難以達到卷煙市場監管的成效。

　　二、提高重點區域、重點對象精準監管的方法措施

　　卷煙市場的整治工作，僅僅依靠煙草行政主管部門的努力遠遠不夠，需要大力倡導政府主管、部門聯動的長效機制，應充分發揮政府各部門的專業特長、管理手段以及職責職能的作用，努力將卷煙市場監管工作納入當地政府有關部門的綜合考核中，積極營造齊抓共管的良好局面，為維護國家利益和消費者利益打下良好的基礎。

　　（一）重點區域、重點監管對象要隨機應變。

　　隨著社會經營的不斷發展，各個城市在行政、經濟、生活、娛樂等中心的都進行了較為合理的布局和規劃，城市建設日新月異，我們要清醒地認識到重點監管對象往往左右一個城市或者一個區域的卷煙市場經營秩序，在重點區域、重點監管對象的確定上要隨著這個城市的行政、經濟、生活、娛樂中心的建立而所有改變，而不是一成不變。只有不斷更新重點區域、重點監管對象，才能更好的把握市場監管的主動性。

　　（二）構建卷煙市場監管“大數據”，提高精準管理成效。

　　將卷煙零售戶的銷售、案件、經營規范、經營規律、從業人員等數據納入“大數據”管理系統，這將極大的改變專賣行政主管部門的市場監管模式，對特定的案件能夠根據“大數據”進行分析或者檢索，就能及時發現潛在的問題或者是直接鎖定嫌疑對象。當然根據“大數據”檢索出的重要線索還需要投入一定的人力或者物力進行蹲坑守點，但較以往的工作方法而言，不需要專賣稽查人員進行大面積的市場排查，從而會大量減少人力、物力的投入。

　　1、將銷售數據納入“大數據”。將轄區內所有持證的卷煙經營戶的卷煙銷量全部納入“大數據”之中，便于專賣稽查員人員根據不同的時間段以及特殊節日、習俗等因素，結合本地需要重點關注的流入、流出卷煙品牌進行檢索，從中發現市場銷售動態。從某方面而言，卷煙銷售出現突然增長或者下降必然會出現違法經營的情況，特別是當一些重點關注的品牌、或某個卷煙經營戶出現爆發式增長或斷崖式下降，在監管上的表現為，增長存在外流的嫌疑，下降則存在著外部卷煙流入的嫌疑。因此將卷煙銷售數據納入“大數據”，將極大地幫助專賣稽查人員更好的掌握市場動態。

　　2、將案件數據納入“大數據”。將所查辦的案件涉及違法人員的戶籍、通訊、交易方式、以及新興的經營方法、車輛、違法卷煙的來源等信息納入“大數據”，將有利于專賣稽查人員根據“大數據”，檢索出某個案件涉及的其他經營戶或者違法經營者之間存在的必然聯系，從而有效鎖定涉嫌違法卷煙存放地點、涉及的人員、涉案車輛等信息，進而為專賣管理部門在收網時采取的措施、方法和人員的調度提供科學依據。特別是在對銷售假冒卷煙、走私卷煙以及利用微信等網絡平臺銷售假冒、走私案件的查辦上，要注意深挖根源，盡最大的努力挖掘出更多的案件線索，哪怕當時不能做到追查更深層次的違法嫌疑人，但能為將來查辦的其他案件提供必要的線索，為最終實現卷煙市場為我所控打下良好的基礎。

　　3、將經營規模納入“大數據”。從事卷煙違法經營的主要經營業態往往是食雜店、便利店、娛樂服務業、煙酒商店（名煙名酒店）等，這些地方是假冒卷煙、走私卷煙主要銷售渠道。加強對此類業態的分析研究，將使市場監管根據目的性和科學性，有利于在投入較少的人力、物力上使市場監管成效得到較大的提升。

　　4、將經營規律納入“大數據”。任何違法行為都存在其必然的行動軌跡和經營規律，如經營者的經營時間規律、經營習慣規律、經營主要品牌規律、銷售對象的規律、違法購進卷煙規律等數據納入“大數據”，如能更好的掌握經營者的各種經營規律，將給市場監管工作縮短工作時間，更能明顯提升監管效能。

　　5、將從業人員納入“大數據”。目前，從事違法經營卷煙的經營者往往呈現家族式以及由老鄉組成的團伙式違法經營團體，他們的違法經營手段、方法更加隱蔽，即使被查獲違法卷煙，往往只是查到他們的終端，而不是整個團伙或者網絡，這就要求我們將卷煙經營者的從業人員以及與其他卷煙零售戶之間的人際關系納入“大數據”，為專賣稽查人員對某個案件進行整體判斷提供科學依據，為最終搗毀違法團伙或者網絡服務。

　　（三）拓寬視野，創新工作思路，提高精準監管成效。

　　1、發揮政府主導，部門聯動長效機制作用。目前已建立政府主導，部門聯動成效機制，但聯動的效率不高，成效不太明顯，歸根到底還是機制不夠靈活，激勵機制過于僵硬，沒有建立各種層級的應急機制，如根據案件的性質、涉案金額、人員范圍等建立不同等級的應急機制，一旦啟動相應等級的應急機制，相關人員就應當立即投入到案件的偵辦工作中去，而不是針對某個案件而需要到相關部門進行溝通和協調，由于沒有建立應急機制，往往在協調、溝通的同時流失了偵破案件的時機。

　　2、發揮各部門業務優點，取長補短。應將涉及煙草專賣打私打假的有關部門，根據其專業技能、職能、職責的不同情況，納入到政府主導、部門聯動的長效機制之中，并建立相應等級的應急響應機制，為有效打擊制假、售假、販私等違法行為提供制度保障。

　　3、采取走出去，引進來的方式，提高精準監管成效。向公檢法學習案件經營、證據采集、證據固定等方法，向市場監管機制靈活實效的兄弟單位學習，請他們來授課，結合實際創新自己的監管手段。積極組織工商、質檢、公檢法等有關部門開展座談，并就各部門及其內設機構的職能、職責、專業技能、管理范疇等負面進行研究分析，根據卷煙打私打假涉及部門應用的法律規范、專業技能應用范圍和權限、職能、職責的融合點等制定聯動機制，并建立標準化流程，從而為重點區域、重點監管對象的長效監管，提供有力的制度保障，為最終實現有效的維護國家利益、消費者利益提供堅強的保障。