煙草在線專稿　　煙草作為一種特殊的產品，嚴格管制是世界上通行的做法。我國依據實際，對煙草實行專賣專營、按“統一領導、垂直管理、專賣專營”的體質采取“一套人馬、兩塊牌子”的管理模式。法治煙草就是以準確把握煙草專賣法下的煙草專賣制度為前提，嚴格遵守國家各項法律法規，全面提升煙草行業依法行政、依法經營、依法管理的水平，實現煙草行業治理手段和治理能力的現代化。

　　一、構建法治煙草的重要性

　　在新的發展時期，煙草行業面臨煙草控制、完善體制、構建和諧、國際競爭等方面的壓力和挑戰，特別在當前經濟情況復雜多變、市場競爭日益激烈、煙草訴訟的不確定性和突發性有所增加、消費者維權意識不斷提升的形勢下，以防控法律風險應對挑戰，最有效、最現實的選擇就是全面深入推進法治煙草建設，發揮法治在行業管理和生產經營中的重要作用，提高各項工作法治化水平。　　

　　構建法治煙草是新形式下進一步鞏固和完善煙草專賣制度的關鍵所在。煙草專賣法律法規及各項規章制度，是煙草行業的尚方寶劍、看家本領，動搖不得、變通不得。只有全面深入的推進法治煙草企業建設，才能進一步堅持和鞏固煙草專賣制度，鞏固好這個行業安身立命的根本。

　　二、煙草法治運行中存在的問題

　　（一）專賣方面

　　一是重心偏離。煙草專賣法監管的重點本應是煙草專賣品的生產經營企業，而非系統外的經營者，但長期以來，我們卻在落實職責上出現偏離。把監管的重心放在打假打私上，緊盯外打而忽視內管，導致內部監管一定程度的缺失。二是內外不一。對待行政內部的單位與行業外的個體在處理和處罰力度上兩個標準，內緊外松，有失公平。三是枉法執法。有關系的處罰輕，沒關系的處罰重，標準不一更有甚者，內外勾結，以權謀私。四是以偏概全。在經營上把煙草專賣法，凌駕于其他經濟法律之上，如廣告法，反壟斷法，商標法，合同法。

　　（二）專營方面

　　一是強行搭配。如對一些滯銷或者任務重的品牌，用其他重點品牌、緊俏煙強行搭配。二是強行壓銷。總量上不去、訂不滿規定數量就降級，把銷量任務轉移到零售戶上去。三是強行分配。按訂單總量、地產煙銷量、客戶級別投放緊俏煙等。把自身的經營活動簡單粗暴的向零售戶轉移，比如現在網格化管理，本身是為了實現專銷結合、提升卷煙經營服務水平，現在出現了網格中專銷勾結對付零售戶的情況。

　　雖然說煙草專賣是法定壟斷，適用于反壟斷的除外條款，但并不意味著行業在生產經營活動不受反壟斷法的監管。以上行為稍有不慎就可能被市場監管部門以涉嫌濫用市場支配地位為由發起反壟斷調查。

　　三、實現法治煙草高質量發展的具體做法

　　實現煙草高質量發展，必須在法治的軌道上進行，全面推進法治煙草企業建設，重點是要把握五大原則，處理好五種關系，做好五個堅持，確保企業持續平穩健康發展。

　　（一）把握五大原則

　　1.唯一性原則。充分體現國家壟斷，屬性是百分之百的國有，煙草公司是當地的唯一商品經營者和服務提供者。

　　2.屬地性原則。特點是煙草專賣局公司只能在你的行政管轄區域管理和服務，零售戶只能在你的發證機關進貨。

　　3.統一性原則。一是統一的價值觀。即國家利益至上，消費者利益至上。這個價值觀是做好煙草行業各項工作的行動指南。二是統一領導。煙草專賣法規定，省、市、縣煙草專賣局（公司）按所受行業上級和同級政府雙重管理，以上級為主，所以產、供、銷、人、財、物都是由煙草行業統一領導，統一部署，統一安排。三是統一的市場。煙草專賣制度要求全國煙草生產和銷售應形成一個有機統一大市場，消除地方保護和貿易壁壘。推行計劃與市場有效銜接，減少主場優勢，地區封鎖。

　　4.秩序性原則。煙草行業的秩序是通過計劃管理，許可管理，渠道管理，運輸管理，資產管理、市場監管六大手段得以實現。主要表現在三個方面：一是有計劃，計劃是煙草專賣的重要內容，如煙葉生產，工業產量，嚴格按照計劃執行，總量不能失控，結構不能失衡。二是按比例，區域省市之間的發展比例，城鄉之間發展比例，品牌發展比例，從而保證煙草產業平衡、協調可持續發展。三是定渠道，嚴格渠道管控，打擊非法渠道，保證渠道真實、暢通，保障國家的壟斷利益。

　　5.公平性原則。主要是對我們商業企業確保做到兩大公平。一是確保商業企業對零售戶貨源供應的公平。要有規可依，按規經營，公開透明，禁止搭配，內部經營者多拿等違規供應。二是確保商業企業向工業企業進貨的公平。反映市場真實需求，不搞地區封鎖、地產煙保護，不搞人情進貨和兩煙互動。在當前形勢下，尤其不能阻礙全國性重點品牌建設步伐，不能阻礙行業市場化取向改革前進的腳步。

　　（二）處理好五種關系

　　1.處理好專賣與專營的關系。二者雖然性質不同，分工不同職能不同，但最終本質一致。專賣是保障專營、規范專營，但不能保護落后。專賣是專營的開路先鋒，但不是打手，通過專賣充分釋放制度的紅利，增強專賣制度的穩定性。

　　2.處理好自律與他律的關系。注重對自我進行約束和控制，不要國家局、省局來查就從嚴從緊，沒來就從寬從松。

　　3.處理好職權與責任的關系。我們必須把關注的焦點和更多的精力放在行政職責的承擔和企業義務履行，而不是行政權利的運用和企業權利的行使上。具體到工作中，專賣執法上要執法嚴明、公開公正和清正廉潔，不能不作為，更不能亂作為。在卷煙經營活動中，最重要的義務是要充分真實反映需求，落地銷售，既是義務也是責任。

　　4.處理好整體利益與局部利益的關系。所謂下級服從上級，地方服從中央，必須做到國家利益至上，消費者利益至上，主要包括兩個層面：一是整體產業利益大于單純的經濟利益，煙草產業的整體利益不僅是指經濟收益，還包括產業秩序平衡的供給結構和有效的治理方式。二是從總體講，國家利益大于單純的地方利益。謀求自身利益最大化是對的，但是不能通過違法違規違紀來實現，這樣就是對整體利益的嚴重破壞。

　　5.處理好壟斷經營和公平競爭的關系。既要嚴格遵守煙草專賣法，也要嚴格遵守反壟斷法的雙重要求，不能因為是壟斷經營就為所欲為。對國家而言，就是要追求壟斷下的公平競爭，實現大品牌、大市場、大企業；對煙草商業而言，實現公平進貨，按市場需求供貨，規則透明、渠道暢通，減少非市場因素；對零售戶而言，要公平公正的對待每一個級別每一個檔位的客戶。

　　（三）做好五個堅持

　　1.堅持以人為本。作為煙草企業必須堅持以人為本，把人的發展放在首位，通過制度建設、考核機制調動各方面的積極因素，　形成一種蒸蒸日上的企業氛圍。

　　2.始終堅持以法為準。秉公執法，公正執法，通過我們的秉公執法樹立形象，讓全社會感覺專賣體制的好處。

　　3.始終堅持以實為先。這個實就是基礎，要實實在在的夯實本地市場記得當年英美公司、菲莫公司揚言，我們的網絡一沖就破。

　　4.始終堅持以利為上。國家利益至上，消費者利益至上，這是我們的行業價值觀。但是地市煙草公司作為營銷主體在把握這兩個利益的同時，還應該增加工業企業、零售戶、自身這三大利益，從而更好地實現煙草高質量的發展。商業企業必須服務好工業企業讓他們滿意。其次就是高度關注零售戶利益，開展好自律小組建設。我們與零售戶是利益的共同體服務好零售客戶，就是服務好我們自己。再就是要關注好員工利益。新員工與老員工的工資差距是個歷史問題，工作中要協調、平衡好新員工與老員工的利益，讓大家勁往一處使，心往一處想，是實現煙草高質量發展的關鍵所在。

　　5.始終堅持以網促新。高質量的發展，網絡必須先行。當前手機訂貨，手機支付，下一步和美宜佳開展新零售工作，這一系列的創新都離不開網絡新的營銷模式、新的支付方式也等都離不開網絡。通過網絡不斷創新我們的工作，跟上時代的步伐。我們每個人也要不斷學習，不斷創新，不斷適應。在大浪淘沙中，不被時代潮流所淘汰。