煙草在線專稿　　2016年11月7日至12日，全球規模最大、最頂級的國際控煙會議——世界衛生組織《煙草控制框架公約》（WHO　FCTC）第七次締約方會議（COP7）在印度德里召開。這是印度第一次舉辦締約方會議，標志著印度政府為增加國際合作以及提高FCTC全球意識做出的一個強有力的承諾。

　　FCTC于2003年獲得世界衛生大會通過，并于2005年2月27日生效，共有180個締約方國家，覆蓋全球90%的人口，是聯合國歷史上迅速獲得最廣泛接受的條約之一。締約方會議是公約的理事機構，通常每兩年舉行一次，旨在審核公約的實施與在必要時做出決議推動公約的有效實施。

　　第七次締約方會議也被稱為“關門會議”，備受煙草利益團體和被拒媒體的詬病和抗議，原因是會議秘書處公開要求拒絕煙草行業的代表出席會議。會議召開之前，來自包括印度和美國等6個國家的煙農代表在德里示威抗議表達不滿。國際煙草種植者協會（ITGA）則表示聯合國轄下機構提出這種“超乎最瘋狂想象”的要求，簡直“不可思議”。

　　盡管遭受了來自各方利益團體的非議，但締約方會議仍然“一意孤行”的關起門來探討多個事關煙草業發展和煙農切身利益的事宜。據悉，本次會議討論了煙草制品非法貿易、實施公約第5.3條、煙草制品成分管制、控制和預防新型產品，例如水煙、電子煙等，以及煙草種植經濟上的可持續替代生計等38個議題。實施公約第5.3條，即在制定和實施煙草控制方面的公共衛生政策時，各締約方應根據國家法律采取行動，防止這些政策受煙草業的商業和其他既得利益的影響。

　　第七次締約方會議開幕及公約的成功之處

　　第七次締約方會議開幕當天，共有136個締約方的1500位代表參加了會議，被認證為觀察員的5個非締約方國家的代表、4個政府間組織以及13個非政府組織也出席了會議。莫桑比克被宣布成為第181個公約締約方，津巴布韋作為最新加入的公約締約方而受到了歡迎。

　　開幕式上，大會回顧了過去兩年中世界范圍內各國控煙努力的進展。代表團聽取了各締約方在實施煙草控制措施時如何克服來自煙草業及其前線團體的法律障礙。他們有時通過反對國內法律，有時通過利用國際貿易與投資協議來反對締約方為遏制煙草流行而采取的舉措。與此同時，與各締約方的互動已經達到了歷史新高，大約四分之三的締約方提交了實施報告。

　　據披露，幾十年來，低收入國家煙草銷售一直上升的潮流已經改變，不少國家出現了銷售額的下降；在公約引導下，不少國家煙盒包裝采用了警示圖片標簽和無裝飾包裝；近年來，煙草業頻頻回擊，以保護知識產權、自由貿易為理由對數個國家政府提起訴訟，但頻頻敗訴，目前尚無一例勝訴。

　　同時，締約方會議也指出影響控煙措施的障礙，包括煙草業開展各種阻礙控煙的活動，對弱勢群體和新型煙草制品缺乏關注。締約方會議具體指出煙草業大肆干預政府控煙措施的行徑，并建議各締約方積極履行《煙草控制框架公約》第5.3條，限制與煙草業的互動活動、拒絕與煙草業發生聯系，對煙草業的“社會責任”活動進行監管。

　　締約方代表團控煙新進展

　　韓國代表團在締約方會議上與其他締約方分享了其在煙草提價、圖片健康警語、無煙餐館、在中小學推進控煙計劃以及為吸煙者提供戒煙療法等方面的經驗和進展。韓國政府積極全面的控煙措施不僅在反煙方面取得了重大進展，而且對包括中國、日本和菲律賓在內的周邊國家產生了積極的影響。與此同時，韓國還提出按性別制定不同控煙政策的重要性。

　　斯里蘭卡將煙草稅提高近10%，并計劃實施平裝，圖片警語占卷煙盒表面80%的面積，2016年初完成了全球青少年煙草調查。

　　印度提議會議將無煙煙草作為全球控煙措施的一個方面，敦促提高無煙煙草制品稅率并進行嚴格監管。但印度在煙民數量和復雜程度上面臨著諸多挑戰，衛生部呼吁采取多管齊下的措施降低衛生成本和社會經濟成本。

　　第七次締約方會議落幕達成若干決議

　　一、煙草業干擾

　　由于擔心國際層面的煙草業策略會影響國家層面公約的實施，第七次締約方會議敦促各締約方通過加強多部門行動與合作來解決煙草業削弱或破壞煙草控制策略的問題。它呼吁各締約方對煙草業努力破壞世界衛生組織《煙草控制框架公約》的行為保持警惕。

　　二、新型煙草制品備受關注

　　有關新型煙草制品方面，電子尼古丁傳送系統與電子非尼古丁傳送系統（ENDS/ENNDS）的決議中邀請尚未禁止進口、售賣與分銷ENDS/ENNDS的各締約方考慮對此類制品進行禁止或管理。

　　各締約方呼吁更公正、商業更加獨立且基于科學的研究來確定ENDS/ENNDS總體對健康的影響與長期的公共衛生風險。一些締約方對ENDS/ENNDS利用健康聲明作為市場工具表示擔憂。有人也考慮應當對所有不同的裝置與傳送系統應當像藥物或煙草制品一樣進行監管，然而其他人呼吁應當對其徹底禁止。正在準備進一步的，以證據為依據的科學研究。

　　三、在經濟上可持續的煙草種植替代方式

　　決議鼓勵不種植煙草的各締約方不要開始種植。它敦促各締約方在國家的背景下酌情采取政府整體化方針，并且與利益相關者一起參與推進煙草種植的可替代方式，避免煙草業在項目中對煙草種植與工人們的福利與多樣性造成阻礙，并且要保護環境。

　　四、“責任”

　　各締約方承認，有科學證據表明煙草消費與煙草煙霧的暴露可引起死亡、疾病與殘疾。各締約方采取了專家組的報告，包括一個專門設計的工具包，以此作為在發展民事責任中那些需要幫助的締約方的援助機制。鼓勵各締約方考慮這些方案，包括酌情發展其立法與責任程序以及為了加強實施世界衛生組織《煙草控制框架公約》第19條而增加他們的國際合作。

　　五、當發展煙草控制策略時解決針對性別的風險

　　各締約方要求就健康的社會決定因素，對少女和婦女、男孩與男性，特別是弱勢群體中煙草使用、煙草控制及對其影響的證據進行進一步研究。

　　六、國際合作支持全球慢性非傳染性疾病目標與人權

　　各締約方承認煙草控制與許多可持續發展目標，包括與那些和環境及人權相關的目標有聯系。各締約方要求公約秘書處加強條約與其他國際機構與框架的聯系，促進其與共同全球衛生與發展目標相協同。