煙草在線專稿　　從2004年《關于促進農民增加收入若干政策的規定》，到2016年《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》，連續13年，中央1號文件都聚焦“三農”工作，而核心和落腳點都在促進農民增收上。

　　國家如是，行業亦然。作為負責任的行業，中國煙草行業始終高度關注服務煙農、促農增收，行業各煙葉產區紛紛結合各地區發展實際，在提升煙葉品質、著力減工降本上下功夫，全國煙農的戶均生產規模、畝均生產收入逐年提高。雖然行業在促農增收上取得了一定成效，但也必須意識到，在當前行業調控煙葉生產計劃、推進煙葉生產轉型發展的大背景下，控總量、壓庫存將成為未來煙葉生產的常態。煙葉產量要減少，煙葉種植面積要壓縮，與促進煙農增收的矛盾已然凸顯，未來如果繼續僅靠種植煙葉的收入，顯然已無法滿足促進煙農增收的歷史任務。

　　面對這樣棘手的矛盾，卻都是不能放松的工作，行業應該何去何從呢？

　　煙葉調控工作與煙農增收息息相關

　　煙草行業擁有134萬戶煙農，他們是煙葉原料的種植者、提供者，是產業鏈條最前端的奉獻者；他們中有70%以上分布在貧困地區，煙葉種植成為貧困煙農家庭主要的經濟來源；他們對煙葉生產熱情高漲，也極易受各種因素的影響而棄煙葉擇其他。因此，關注并解決煙農增收問題，是關系到煙草行業履行社會責任、穩定煙農隊伍、行業扶貧攻堅以及行業共同發展的重要基礎性課題。

　　2013年，國家局黨組作出煙葉“三年調控”的戰略部署，經過努力，行業煙葉產量從5400萬擔減少到4100萬擔，順利實現最初的調控目標。然而，事物是不斷變化發展的，當年調控措施出臺的宏觀環境已經“今非昔比”，國民經濟進入中高速發展時期，煙草行業的增速逐漸趨緩，卷煙產銷量下降、單箱消耗量下降、煙葉出口量下降等現實的變化，使煙葉生產遭遇到嶄新問題，原有的“三年調控”目標難以匹配行業當前的發展速度，煙葉庫存總量仍然有1億多擔，可用37個月以上。

　　全面緊縮的嚴峻環境意味著煙葉產量要繼續壓縮，控總量、壓庫存成為“十三五”時期煙葉工作的主基調。這也意味著，煙葉控量已經跳出煙草發展階段性任務的范疇，成為行業未來五年甚至更長一段時期的任務，是行業轉變發展方式的一項重要選擇。

　　在轉型發展的大形勢下，保證煙農增收仍然是控制煙葉產量中不容忽視的重要一環，是行業轉變發展方式、順應發展規律的職責所在。行業上下必須充分發揮煙草專賣的體制優勢，認真履行社會責任，在減少煙葉種植計劃的同時，轉變發展方式，努力實現煙農增收。

　　自有煙草種植開始，煙農隊伍的穩定就與煙草產業的發展息息相關。生產實踐一再表明，當煙農隊伍，煙葉產量不足時，卷煙工業企業只能“找米下鍋”，卷煙品質得不到根本保障；當煙農隊伍牢固而穩定時，煙葉產量充裕且質量提升，卷煙質量提升、卷煙品牌打出名號。歷史足以證明，煙農隊伍穩定是煙葉生產發展的重要基礎，煙葉生產切忌大起大落，既要控得住，更要穩得住。

　　近兩年，煙葉生產計劃下調幅度較大，煙農收入面臨著持續下降的風險，一旦煙農收入降低，勢必會影響到煙農隊伍的穩定，從根本上動搖煙葉生產的穩定和行業發展的基礎。只有不斷拓寬煙農的增收渠道，持續提升煙農收入，才能從根本上穩定煙農隊伍，確保煙葉產業基礎穩固。

　　多元化經營開拓煙農增收渠道

　　煙葉生產要嚴控計劃，意味著煙農增收不能僅限煙葉生產單一產品、單一服務內容或者單一的設施利用，要主動融入現代大農業，拓展新領域，切實提高多元化經營在煙農收入中的權重和貢獻度。

　　近年來，煙區設施條件發生了翻天覆地的變化，為煙農增收得實惠打下堅實基礎，是煙區可以大做文章的一筆寶貴財富。我們看到，育苗大棚不僅可以培育煙苗，閑時可以種植瓜果蔬菜；烤房不僅可以烘烤煙葉，閑時可以培育食用菌；農機不僅可以服務煙葉生產，閑時可以服務大農業；水源工程不僅改善了灌溉條件，庫區也能夠發展為欣賞田園風光、秀麗景色的旅游景點。

　　目前，行業育苗設施利用率不到20%，密集烤房利用率在5%左右，尚有許多未利用的專業化服務合作社、農機具以及高水平的農業技術員，這些資源在大農業生產中同樣具有強大的市場競爭力，這一未充分發展的領域正成為后發優勢，成為煙農增收最大的潛力。

　　管好用好這些設施與資源，需要行業開動腦筋、主動探索、積極實踐，轉變單一生產品類，積極拓展多元化經營產品品類，用好煙草“金字招牌”的口碑和影響力，積極打造市場需要的非煙品牌，提升產品競爭力和盈利水平；轉變單一服務內容，多觸角延伸專業化服務鏈條，與高等院校、科研院所合作，高起點拓展附加值高的、新的生產經營領域，努力實現由單一煙葉生產專業化服務向大農業綜合服務轉變；轉變單一的設施利用，利用基本煙田和農機開展非煙經營與服務，在利用設施創造效益上有更大作為。

　　積極推進煙葉生產轉型升級

　　促進煙農增收，要貫徹五大發展理念，推進煙葉生產轉型升級。

　　向科技創新轉型。煙草行業擁有強大的科研與技術隊伍優勢，煙葉生產技術自主創新能力強、科研成果轉化快，生物防治、漂浮育苗等都是行業自主創新的成功典范，煙葉整體生產技術水平始終走在大農業前列。要把科技創新作為促進煙農增收的重要支撐，重點抓好提高煙葉質量抓創新，在提高戶均規模、提高畝均收入、新技術應用、減工增效上下功夫，促進煙草科技成果轉化，推進集約化育苗、綠色防控、土壤改良等技術在大農業中的應用，提高煙農綜合效益。

　　向綠色生態轉型。綠色發展作為五大發展理念之一，注重解決的是和諧發展、可持續發展的問題，堅持綠色發展的煙葉生產才是中國煙草的長遠追求。煙葉生產上，要從減少資源消耗、廢棄物循環利用著手，多種措施推進土壤改良，保持和提高煙田土壤質量；積極推進水肥一體化，提高肥料利用率；探索太陽能、生物質能利用，推進烘烤節能減排；加快煙稈、秸稈、不適用煙葉、農地膜等廢棄物回收再利用，推動綠色發展。

　　向全產業鏈轉型。發揮行業優勢，從市場定位、生產組織、技術指導、市場營銷、物流配送全過程，探索構建和完善多元化經營產業鏈；充分利用全國卷煙零售客戶、現代終端、物流配送中心、中轉站、配送車輛、物流從業人員等物流優勢，發揮卷煙渠道綜合效益，實現行業共同發展。

　　促進煙農增收就是為地區扶貧做貢獻

　　從行業責任來看，促進煙農增收是落實脫貧攻堅、精準扶貧任務的迫切需要。

　　目前，我國煙葉生產一半以上分布在老少邊窮地區，全國尚有未脫貧的煙農14.7萬戶，煙葉生產是這些煙區經濟社會發展的支柱產業，是貧困煙農收入來源的主要途徑。

　　促進煙農增收要與煙草產業扶貧工作緊密結合。煙草行業擁有煙葉種植的產業優勢，完全可以通過產業扶貧帶動貧困煙農率先脫貧致富，這是行業“回報社會、扶貧濟困”的最大特色，也是最大亮點。

　　近年來，行業以計劃和項目為抓手，在煙葉生產收購計劃分配和煙基、水源工程項目安排上給予傾斜，大力扶持國家級貧困縣、集中連片特困區和原中央蘇區煙葉產業發展，取得顯著成效。2015年，全國烤煙交售總收入589.18億元，其中國家級貧困縣占41%，11個集中連片特困區占50.6%，原中央蘇區縣占7.8%；這些地區安排水源工程援助資金達126億元，占全國總額的71%。

　　在多年的產業扶貧與對口幫扶工作中，行業上下已經總結出諸多有益的工作經驗，為下一步行業促進煙農增收，幫助貧困煙農率先脫貧積累了財富。

　　煙草行業進入新的發展時期，煙葉生產的地位更加凸顯。促進煙農增收，帶動貧困煙農率先致富，在這個使命的指引下，所有付出都昭示出美好的前景——貧困的煙農家庭甩掉“窮帽子”，走上穩當的致富路；職業煙農紛紛涌現，種煙之外種瓜種花種蔬菜，非煙產業填滿“荷包”；行業原料生產穩定高質高效，與行業發展同頻共振……

　　行業使命，必當盡職盡責。這是煙農的希望，更是行業的希望。

　　（本文根據相關資料整合）