福建，地處東南沿海，擁有漫長的海岸線。獨特的地理位置帶來便利的交通條件，這里被走私分子覬覦，福建打擊海上卷煙走私違法活動面臨著嚴峻形勢。不同于陸上打假，海上打假打私面對的是獨特的環境、犯罪模式、作案手法等，這給福建省煙草專賣局打假打私工作帶來了新問題。近日，本報記者赴福州、漳州、寧德、莆田等地沿海區域實地采訪，看福建省局如何破解海上打假打私難題。

▲執法人員對查獲的走私卷煙等進行清點。 蔡智新攝

大海茫茫，如何撒網？

政府主導，聯防聯控一盤棋　

典型案例：寧德福安“12·27”走私卷煙案。

經過半年多縝密偵查，在海關總署緝私局的統一指揮下，煙草、海關緝私、海警、公安等部門共出動執法人員269名，在福建、山東、浙江等地同步開展收網抓捕行動，成功打掉4個海上偷運、偷卸上岸及陸路運輸走私卷煙犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人32名，主要犯罪嫌疑人全部到案。

外海、內海，海島、海灣，灘涂、碼頭……海上走私涉及面廣、風險點多。鑒于此，福建省局的經驗是——全省上下一盤棋，政府牽頭，搭建“海上抓、岸上堵、陸上查”的打擊海上卷煙走私防控體系。

去年，福建省局向福建省委省政府專題匯報打擊海上卷煙走私工作。福建省委省政府高度重視，將海上卷煙打私納入沿海社會治安綜合治理和疫情防控工作。

福建各級煙草專賣管理部門主動擔責，加強與公安、海關、海警等部門協作配合，實現海陸聯動，始終保持卷煙打假打私高壓態勢，不放過任何一個環節，建立完善專案辦理機制。

目前，福州、廈門、寧德、泉州、莆田、漳州等地多部門齊抓共管的卷煙打私聯防聯控機制，已在數起打假打私案件中得到印證、取得實效。

以寧德為例，寧德海岸線約占全省1/3，海灣狹長，碼頭、岙口、灘涂眾多。在這里打假打私，開展好排查工作尤其重要。

今年以來，寧德沿海各縣級局副局長帶隊，對轄區內的港口、碼頭、岙口、灘涂等可停泊點再次摸排，并將信息詳細填寫至《碼頭摸排情況登記表》，建立碼頭檔案221份。

深化綜合治理——寧德市局加強與屬地綜治干部、網格員溝通交流，以“無走私示范村”建設為抓手，深化群防群治，有力震懾走私護私人員，消除卷煙海上走私滋生的土壤。

常態錯時巡查——寧德市局制定了《關于常態化開展沿海碼頭巡查工作的實施方案》，沿海各縣級局開展重點碼頭常態化錯時巡查。

▲寧德市局專賣人員深夜開展海上巡防工作。本報記者 劉娜攝

在聯防聯控、多元共治的大環境下，各地筑起海上打假打私的堅實堡壘。

在泉州，反走私綜治考評機制推動各級各部門各盡其責、多元共治。

在技防方面，泉州市政府沿海岸線設立了20余個管控卡口、700余個監控點，并使用光電雷達、海上動態采集設備、無人機等實現對重點碼頭、漁港、村路、河道等100%跟蹤監控。在人防方面，充分發揮縣（市）、鄉鎮、村居基層組織作用，健全基層反走私綜合治理與平安建設協作配合機制，增強基層治理工作合力。

在福州，福州市煙草專賣局今年以來全面構建起聯合摸排、聯合宣傳、聯合監管的防控體系。

福州市局借助地方村鎮、海警、海防資源，摸排出轄區各類碼頭、灘涂、避風港等可供船只上岸的地點431個，并將其經緯度、潮汐時刻、運輸通道、布控位置等信息進行全面建檔，繪制出沿海區域防控圖；在海岸沿線共設置132個戶外宣傳牌，向沿海村居群眾發放宣傳單頁；借助地方資源，利用地方電視頻道、政務新媒體等渠道，曝光重大典型案件，強化震懾，擴大社會影響。

以上舉措，體現出福建省局上下達成的共識：推動社會綜合治理體系建設，讓嚴防嚴控嚴打更見成效。

急速轉運，如何截流？

應急聯動，隨時待命無時差

典型案例：漳州詔安“3·27”海上走私假煙案。

執法人員從接到舉報到成功實施抓捕行動僅用時15分鐘，實現了對海上走私活動的快速有效打擊。詔安縣主要領導指示將“3·27”海上走私假煙案作為重大案件偵破，公安、煙草部門抽調精干力量迅速成立專案組，深入開展分析研判、追根溯源，多次赴廣東、江西、江蘇、上海、浙江及福建其他地市開展調查取證和抓捕行動，目前已抓獲犯罪嫌疑人10人。

一起凌晨兩三點接到線索的走私案，專賣管理部門從接到報案到聯合公安、交警等部門實施抓捕最快需要多久？福建省局的答案是15分鐘。

據了解，福建全省已查獲的海上走私卷煙案件，絕大多數選擇的登陸碼頭均距高速路口較近，從靠岸地至高速路口的車程不超過半個小時，最短的只有15分鐘。這對辦案人員的應急反應能力和指揮能力，都是一種極大的考驗。

為了抓住稍縱即逝的打擊機會、應對海上走私卷煙突發性特點，福建相關執法部門建立了科學高效的備勤機制。其中，福建省局設立了24小時線索舉報電話，專人負責值守，并在第一時間將線索傳遞至相關地市級局。地市級局結合實際情況，迅速做好打擊攔截布置，同時對線索展開分析研判。各地市級局抽調骨干分組進行全天候值守，每逢走私活動易發時段，就采取全員值守。

▲福建漳浦縣局專賣人員張貼海上卷煙打假打私宣傳單。蔡智新攝

以漳州為例，漳州市煙草專賣局將線索劃分為特急、緊急、正常三類，制定對應響應級別。執法人員在接到涉煙違法犯罪線索后，根據線索描述現場情況，確定線索類別，采取快速響應措施。

漳州市局及五個沿海縣級局與公安、漳州海警局及屬地海警站簽訂聯合打擊海上涉煙違法犯罪活動合作協議，與漳州海關緝私分局、東山海關緝私分局簽署聯合打擊煙草走私合作協議，并制定快速反應預案，有效實施“海上查、關口堵、岸上抓、陸上追”等打擊措施，全力封堵海上走私卷煙通道。

針對海上走私卷煙過境問題，漳州市局與高速交警建立執法聯動快速響應機制，聯合公安部門實施24小時備勤工作制，對涉假活動實行全天候圍追堵截。

藤蔓錯綜，如何溯源？

分析研判，深挖擴網打源頭

典型案例：在破獲寧德“10·17”非法運輸卷煙案的基礎上，福建省公安廳、福建省煙草專賣局于今年3月初成立聯合專案組，串并偵破全省各地在偵的涉煙案件40余起，成功摧毀一個海陸運輸和銷售假煙犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人138人、查獲非法卷煙3.5萬余件，涉案金額達3.6億余元。

案件并聯、信息支撐、小案擴網、大案溯源——福建許多海上卷煙打假打私案件都遵循了這樣的辦案原則。

海上走私卷煙案件的核心成員往往深居幕后，隱蔽性極強，福建煙草各級專賣管理部門迎難而上，將案情分析研判工作前移，并與公安部門建立聯勤工作站，充分運用信息手段和打假打私經驗，深挖擴網，錘煉了精準有效的辦案能力。

福建省局專賣稽查總隊利用與福建省公安廳聯合搭建的涉煙違法線索研判平臺的數據資源，為全省各地涉煙違法案件線索提供數據分析服務，包括人、車、資金、通訊等方面的研判，再將研判成果向下級發送，進行落地打擊。

在這種模式下，福建省局能夠統籌管理全省線索資源，整合辦案力量，對有關聯的跨區域案件進行串并和統一部署，有效解決各自為戰的問題。各地市級局及時響應省局查辦要求，提高打擊辦案效率。

▲福建莆田秀嶼區局專賣人員對消毒后的走私卷煙進行查驗。陳宇攝

今年，莆田煙草、公安部門聯勤工作站陸續增配相關技術偵測和監控設備，進一步強化信息采集、目標偵測等能力，推動實現技偵、網安、情報中心、信息中心、高速路政中心、社會網格中心等多部門溝通銜接配合和涉煙情報線索、歷史案件數據、制假人員和車輛信息等案件信息數據的集成融合。

案件出數據，數據出線索，線索出案件。聯勤工作站充分運用大數據分析等手段對制售假煙違法活動進行“精準畫像”，提高了對假煙生產、運輸、分銷等環節的分析、預警、監控和實施打擊的能力。

對案件的研判深挖，促進了跨省協作辦案能力的提高。去年，廈門市煙草專賣局發現從市面上查獲的一些假煙很可能是境外生產的機包假煙，第一時間整理相關線索反映給海關緝私部門。執法人員通過數月的專班工作、調查摸排、立案偵查，研判出該團伙主要走私船舶集中在浙江寧波外海，正準備實施走私行為，廈門市局、海關緝私局與寧波海關、海警、煙草部門聯合啟動收網行動，出動執法人員488名、海警艦艇4艘，現場查獲3艘走私船舶及大量走私卷煙等貨物，案值達9.7億元，目前該案已抓獲涉案人員22名。

為了更好地經營案件，廈門市局設立情報研判室，培養數據情報搜集管理、研判分析、作戰指導的專班力量，專攻涉煙案件信息化建設和大數據分析，同時引入信息技術“外腦”專業力量，提升情報研判、數據導偵、精準打擊的能力。

分析研判已成為福建省局破解海上打假打私難題的重要支撐。日趨成熟的平臺系統、工作機制和措施，正發揮出越來越大的效能。

2020年，受疫情影響，許多走私卷煙活動由陸上轉向海上。截至今年6月30日，福建省破獲海上渠道涉煙案件48起，查獲各類違法卷煙74545.4件、涉案船只15艘、涉案車輛68輛，抓獲涉案人員92人，總案值超過10億元。福建省局以“打母船、抓現行、破大案、摧網絡”為工作重點，加強技防、人防，在各執法部門的協作下，取得了累累戰果。

新問題帶來新挑戰，新對策取得新成效。如今，福建省局上下一盤棋，不斷完善聯防聯控機制，增強嚴防嚴控嚴打能力。海上卷煙打私打假，從長遠看，任重道遠；從形勢看，棋局已定！