立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，直面改革攻堅新課題，大連市煙草專賣局堅決貫徹行業(yè)推進煙草專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作要求，開啟卷煙市場全方位、深層次、系統(tǒng)性治理，積極開展“小、零、散”真煙異常流動源頭治理“三不”機制建設(shè)探索、實踐、創(chuàng)新。

“小、零、散”不規(guī)范問題是對具有違法違規(guī)程度小、案值低、品牌雜、涉及面廣等特點的大戶控制小戶、零售戶間相互串碼、真煙異常流動等輕微違法違規(guī)問題的統(tǒng)稱。“小、零、散”概念的提出，是大連煙草黨組對市場變化的敏銳洞察和深刻發(fā)現(xiàn)，是大連煙草為規(guī)范市場秩序立題、為打造現(xiàn)代流通生態(tài)立題、為推動高質(zhì)量發(fā)展立題。為主動破題，大連市局提出要以“不敢違、不能違、不想違”的“三不”機制課題攻關(guān)，著力解決“小、零、散”真煙異常流動源頭治理問題。

堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)，強化“不敢違”

“不敢違”注重頂層設(shè)計，系統(tǒng)構(gòu)建許可準(zhǔn)入、聯(lián)合懲戒、市場退出工作體系和制度規(guī)范，突出“嚴(yán)準(zhǔn)入、嚴(yán)懲戒、嚴(yán)退出”，為“不能違”“不想違”創(chuàng)造條件、標(biāo)明紅線。

建立科學(xué)合理的許可準(zhǔn)入體系。堅持系統(tǒng)思維、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、實事求是、超前謀劃工作原則，搭建容量測算模型，綜合算法結(jié)果，科學(xué)測算地區(qū)客戶容量；以市場實際狀態(tài)和合理容量科學(xué)預(yù)測結(jié)論為依據(jù)，科學(xué)系統(tǒng)制定合理布局規(guī)定；嚴(yán)格許可審批，為嚴(yán)準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管提供理論支持和政策保障。

建立嚴(yán)格明晰的市場退出體系。持續(xù)深化“放管服”改革，堅持把“管”的發(fā)力點放在違法違規(guī)戶依法查處和清理清退上來，以“兩嚴(yán)一控”為主要抓手，組織“雙清雙違”專項行動；制定許可證后續(xù)監(jiān)管（退出）操作辦法，明確5大類28項信息提報類型，貫通業(yè)務(wù)流程，暢通退出通道，為保障嚴(yán)厲處罰和有序退出提供實踐支持和制度支撐。

建立“行政＋經(jīng)營”的聯(lián)合懲戒體系。堅持行政處罰依法從嚴(yán)，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該取消經(jīng)營資格的取消經(jīng)營資格，通過嚴(yán)格的處罰標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)厲的行政處罰，讓經(jīng)營戶遠(yuǎn)離違法違規(guī)；完善零售戶經(jīng)營行為管理規(guī)定，實施聯(lián)合懲戒，增加違法違規(guī)成本，確保違法必處、違規(guī)必罰。

注重聯(lián)防聯(lián)控，強化“不能違”

“不能違”突出制度、治理，著力健全完善貨源投放、嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)格監(jiān)管機制流程，強化對“小、零、散”真煙異常流動不規(guī)范問題的制約和監(jiān)督。

建立科學(xué)精準(zhǔn)的貨源調(diào)控體系。優(yōu)化完善運行調(diào)控，強化供需雙向引導(dǎo)，注重客戶精準(zhǔn)畫像，優(yōu)化卷煙貨源供應(yīng)，實施科學(xué)調(diào)控，不斷提高市場供需匹配度。通過強化精確貨源采購和精準(zhǔn)貨源投放，切實關(guān)緊管住真煙異常流動的貨源關(guān)，進一步強化對“小、零、散”真煙異常流動不規(guī)范問題的制約和管控。

建立四員聯(lián)動的市場監(jiān)管體系。創(chuàng)建“四員”聯(lián)動工作機制和流程辦法；凝聚“四員合力”，建立長效常治工作機制；構(gòu)建“四個協(xié)同”，提升市場監(jiān)管治理效能；配套“四個機制”，促進聯(lián)動作用有效發(fā)揮，織密織細(xì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成專賣、營銷、內(nèi)管、配送齊抓共管的良好局面，持續(xù)優(yōu)化卷煙市場生態(tài)。

建立三維立體的打擊治理體系。立足真煙案件倒查、寄遞環(huán)節(jié)治理、真煙大案辦理三個維度，強化制度規(guī)范和操作流程建設(shè)，加強內(nèi)外聯(lián)合監(jiān)管，深化真煙異常流動大要案件打擊和治理，追根溯源、一查到底，堅決做到查處一批、處罰一批、震懾一批，切實為“不能違”營造氛圍。

堅持固本培元，強化“不想違”

“不想違”側(cè)重教育和引導(dǎo)，堅持宣傳造勢和輿論發(fā)動，倡導(dǎo)守信激勵與失信懲戒，實現(xiàn)零售戶思想認(rèn)同、理念認(rèn)同和價值認(rèn)同，從思想源頭上消除違法違規(guī)之念，實現(xiàn)“不敢違”“不能違”的升華。

建立兩個面向的教育引導(dǎo)體系。對內(nèi)強化宣貫，進一步筑牢“寧要規(guī)范的穩(wěn)定，不要違規(guī)的增長”經(jīng)營理念，切實做到上下同心、部門協(xié)同、步調(diào)一致、合力攻堅；對外注重引導(dǎo)，為零售戶算清違規(guī)經(jīng)營風(fēng)險賬、經(jīng)濟賬，持續(xù)提升零售戶規(guī)范經(jīng)營意識，引導(dǎo)零售戶誠信守法經(jīng)營，實現(xiàn)“他律”變“自律”。

建立獎懲分明的信用監(jiān)管體系。實施客戶信用分級分類監(jiān)管，充分發(fā)揮信用體系在引導(dǎo)零售戶規(guī)范經(jīng)營中的積極作用，促進零售戶形成“守規(guī)、守法、守約”的自覺，全面助力零售戶實現(xiàn)從“不敢違”到“不能違”再到“不想違”的轉(zhuǎn)變，確保“小、零、散”真煙異常流動源頭治理“三不”機制落地做實。