信用體系建設(shè)是國家治理領(lǐng)域思想理念和治理模式的重大創(chuàng)新，是治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。煙草行業(yè)推進(jìn)信用體系建設(shè)是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，落實國家關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理要求，推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高效能治理、造就高素質(zhì)隊伍的具體實踐。

社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要內(nèi)容。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，對弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，傳承和創(chuàng)新誠信文化，優(yōu)化營商環(huán)境，保護(hù)信用主體的合法權(quán)益，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

具體到煙草行業(yè)而言，通過信用體系建設(shè)，建立健全以信用為基礎(chǔ)，以信息歸集、共享、評價、查詢和應(yīng)用為要點，探索建立行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和信用監(jiān)管“三位一體”的綜合管理模式，有利于深入推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和服務(wù)方式，提升工作效率和管理效能，提高市場監(jiān)管能力、客戶服務(wù)水平和資源配置效率，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的煙草市場體系，更好地激發(fā)市場信用主體活力，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理。

構(gòu)建完善的市場主體信用體系

信用主體既是信用管理相對人，也是信用體系建設(shè)者。就煙草行業(yè)而言，完善的信用體系應(yīng)覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的主要市場主體，如煙農(nóng)、卷煙零售客戶以及各類供應(yīng)商，這也是行業(yè)信用體系建設(shè)的信用主體。

構(gòu)建完善的市場主體信用體系，需要堅持系統(tǒng)謀劃。信用體系建設(shè)是一項長期性的系統(tǒng)工作，必須做好頂層設(shè)計、協(xié)同推進(jìn)，根據(jù)不同市場主體的特點，科學(xué)合理設(shè)計信用評價指標(biāo)體系，依法依規(guī)、綜合施策開展“守信激勵、失信約束”，引導(dǎo)各市場主體樹立規(guī)則意識，回歸契約精神，提升誠信水平。

構(gòu)建完善的市場主體信用體系，需要堅持問題導(dǎo)向。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，專賣管理在一定程度上存在監(jiān)管難、行政處罰成本高等難題，個別零售戶不守法經(jīng)營、不規(guī)范經(jīng)營、不守約經(jīng)營的現(xiàn)象時有發(fā)生，煙農(nóng)及供應(yīng)商管理難題在一定范圍內(nèi)也比較突出。通過推進(jìn)覆蓋不同市場主體的信用體系建設(shè)，能夠歸集、共享、管理、應(yīng)用不同市場主體的信用信息，實現(xiàn)全維度信用畫像、分類別信用應(yīng)用，有效整合行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和信用監(jiān)管手段，綜合解決市場主體管理過程中存在的難題。

構(gòu)建完善的市場主體信用體系，需要強(qiáng)大的信息支撐。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是國家局“十四五”規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略。信用體系建設(shè)必須與數(shù)字化轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，建設(shè)信用信息平臺，全面歸集信用信息，分類開展動態(tài)評價，積極探索結(jié)果應(yīng)用，推進(jìn)信用數(shù)字化治理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動、數(shù)據(jù)驅(qū)動、職能管理和效果可視。

打造煙草行業(yè)信用“生態(tài)圈”

“生態(tài)圈”是各利益相關(guān)方共同搭建一個價值平臺，以實現(xiàn)生態(tài)價值最大化。煙草行業(yè)信用體系建設(shè)的目標(biāo)是與相關(guān)市場信用主體形成共享共贏、共生共榮的信用“生態(tài)圈”。

打造煙草行業(yè)信用“生態(tài)圈”，要處理好行業(yè)信用與社會信用的關(guān)系。行業(yè)信用是社會信用的重要組成部分。煙草行業(yè)信用“生態(tài)圈”建設(shè)需要融入國家社會信用體系建設(shè)，并加強(qiáng)宣傳、輿論引導(dǎo)，實現(xiàn)更廣范圍的信息共享、聯(lián)合懲戒，從而得到社會層面的認(rèn)可。

打造煙草行業(yè)信用“生態(tài)圈”，要處理好行政管理與市場調(diào)控的關(guān)系。行業(yè)行政處罰、信用監(jiān)管等行政管理措施須堅持依法依規(guī)，確保行政管理的法治化和規(guī)范化；讓“守信激勵、失信約束”成為行政管理的有效補(bǔ)充，做到獎懲有度，有效保障市場信用主體權(quán)益。

打造煙草行業(yè)信用“生態(tài)圈”，要處理好失信懲戒與共生共榮的關(guān)系。失信懲戒，是信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容和手段；共生共榮，是煙草行業(yè)與相關(guān)市場主體開展信用體系建設(shè)共同的目標(biāo)。失信懲戒旨在通過法律對信用主體失信行為進(jìn)行相應(yīng)的約束，懲戒的目的是讓信用主體因失信行為付出代價，以起到警示作用，進(jìn)而營造知信、守信的良好氛圍，促進(jìn)煙草行業(yè)形成“共享共贏、共生共榮”的信用“生態(tài)圈”。