太浦河自太湖發(fā)端，流淌過滬蘇浙交界處，融入一片吳越水鄉(xiāng)。蜿蜒的水系如同血脈，使上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地緊緊相連。

潤澤其中，2020年以來，青吳嘉三地?zé)煵菀詤^(qū)域一體化制度創(chuàng)新為突破口，打破區(qū)域壁壘、強化發(fā)展協(xié)同，建立跨區(qū)域合作交流機制，探索一體化協(xié)同發(fā)展之路，在專賣一體化建設(shè)上從“握手”走向“攜手”。

創(chuàng)新實踐之所以取得實效，與青吳嘉三地?zé)煵輰Α耙惑w化”“高質(zhì)量”的矢志追求分不開。

點上開花：全流程一體化聯(lián)動，破獲跨區(qū)域涉煙網(wǎng)絡(luò)案

“最近我們在本地市場上發(fā)現(xiàn)一條售賣假煙的線索，初步排摸發(fā)現(xiàn)涉案人員疑似上海青浦的零售戶，同時其可能與江蘇昆山的違法分子存在聯(lián)系，這是涉案人員的基本情況。”2020年11月18日，在青吳嘉煙草專賣聯(lián)席會議上，嘉善縣煙草專賣局專賣監(jiān)督管理科科長金敏將最新發(fā)現(xiàn)的一條涉煙案件線索分享給與會人員。

青吳嘉煙草專賣聯(lián)席會議，是“一體化、跨區(qū)域、促聯(lián)合”專賣聯(lián)合執(zhí)法機制下的協(xié)作載體之一，由長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)煙草專賣聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組不定期組織召開。

與以往不同，這次會議不僅是一次傳統(tǒng)的專賣聯(lián)席會議，也是一起涉及三地的網(wǎng)絡(luò)案的案情研討會。

專賣一體化，離不開三地?zé)煵輰Ｙu管理領(lǐng)域的“協(xié)同力”。

為了整合三地專賣執(zhí)法力量，齊心協(xié)力破獲該起案件，三地?zé)煵輰Ｙu監(jiān)督管理科科長及專賣業(yè)務(wù)骨干均參與其中。

基于充分的案件線索共享，三地?zé)煵輰Ｙu人員通過思想碰撞、方法融合，協(xié)同公安部門抽絲剝繭、逐層深入，很快將該起銷售假煙網(wǎng)絡(luò)案件的人員構(gòu)成、物流、資金流扯出水面。

涉案網(wǎng)絡(luò)明晰，專案組對下一步聯(lián)合破案作出細致周密部署，最終在嘉善、青浦、昆山、常熟等地抓獲8名犯罪嫌疑人，成功破獲這起涉及長三角地區(qū)、涉案金額443．75萬元的“12·26”銷售假煙網(wǎng)絡(luò)案。

區(qū)別于其他區(qū)域間的專賣協(xié)作，三地?zé)煵菰诓檗k“12·26”銷售假煙網(wǎng)絡(luò)案過程中，不是簡單地進行線索交接、聯(lián)動，而是將一盤棋思想、一體化協(xié)作貫穿全流程，案件的成功告破是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)煙草專賣聯(lián)合執(zhí)法辦案的生動實踐。

串珠成鏈：共商共建共享共贏，構(gòu)建大監(jiān)管格局

一體化發(fā)展，是“團體賽”不是“個人秀”，串珠成鏈才能形成合力。

自建立專賣聯(lián)合執(zhí)法機制以來，三地?zé)煵莨才e辦毗鄰協(xié)作會議4次，開展聯(lián)席共商活動5次，共同研究解決工作中遇到的共性難題，并在打假打私、數(shù)據(jù)分析、案情研討、破網(wǎng)計劃制定上深化協(xié)同，共同構(gòu)建大監(jiān)管格局。

在此基礎(chǔ)上，如何打破“一畝三分地”思維，在專賣一體化建設(shè)中將各方優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為整體優(yōu)勢？這是三地?zé)煵莨餐鎸Φ恼n題。

基于浙江煙草商業(yè)系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，嘉善煙草在探索“互聯(lián)網(wǎng)＋專賣”之路上優(yōu)勢明顯。依托“微眼”系統(tǒng)線索搜集功能，嘉善縣局通過靶向布點、數(shù)據(jù)采集、智能分析等手段，可以實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)假私煙涉案線索的有效排查。

嘉善縣局除了關(guān)注自身掌握的涉案線索外，還注重搜集青浦、吳江相關(guān)涉案線索，并將有價值的信息及時向青浦、吳江煙草傳遞，著力破解跨區(qū)域挖掘線索難題，切實推進一體化情報網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。

“您好，我們是青浦區(qū)煙草專賣局的專賣管理員，這是我們的檢查證。現(xiàn)在，我們要對您店里的卷煙進行檢查，為避免存在利害關(guān)系，您可以申請相關(guān)人員回避……”規(guī)范、細致、嚴謹?shù)臉藴驶芾?#xff0c;是青浦區(qū)局專賣管理人員在執(zhí)法檢查乃至專賣管理諸多工作中的常態(tài)。

蘇州市吳江區(qū)煙草專賣局在專賣治理上先行一步，探索建立煙草專賣市場監(jiān)管網(wǎng)格與社會綜合治理網(wǎng)格“兩網(wǎng)融合”機制，創(chuàng)新研究“微網(wǎng)格社會化管理”課題項目，將煙草專賣治理體系向社會延伸，形成專賣管理人員、社區(qū)網(wǎng)格員、片區(qū)公安民警三方監(jiān)管合力。

融合各自不同優(yōu)勢，三地?zé)煵輳穆?lián)席會議共商到辦案技能共學(xué)，從誠信體系共建到跨區(qū)聯(lián)合共查，從案件線索共享到打假破網(wǎng)共聯(lián)，共商共建共享共贏，“跨區(qū)合作、信息互通、線索共享、標準一體”的專賣一體化大監(jiān)管格局正在形成。

面上布景：一盤棋謀劃，共繪高質(zhì)量協(xié)作新藍圖

實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，青吳嘉專賣一體化建設(shè)亦如此。

在不改變行政隸屬關(guān)系情況下著力打破行政邊界，商討新模式、共建新機制、達成新共識，三地?zé)煵輰ⅰ皢我痪S度”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄠€維度”，將“縱向深入”拓寬為“橫向延伸”，實現(xiàn)長三角專賣協(xié)作覆蓋面更廣、影響力更大、成效更顯著。

民生領(lǐng)域事關(guān)人民群眾生活福祉，解決好民生問題是深入推進長三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵。三地?zé)煵輰Υ苏J識深刻。從身份證辦理到戶口遷移，從異地購房提取公積金到異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算……長三角政務(wù)服務(wù)地圖上實現(xiàn)跨省域“一網(wǎng)通辦”的服務(wù)項目不斷增多，三地?zé)煵菀矘?gòu)建起了一體化行政許可新模式。

《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)青浦、吳江、嘉善專賣協(xié)作行政許可辦理機制協(xié)議書》的簽訂，標志著三地?zé)煵輳氐状蚱屏水惖剞k證區(qū)域壁壘。

加強三地專賣辦證制度規(guī)范及工作經(jīng)驗橫向交流，三地?zé)煵輨?chuàng)新形成機制完善、操作簡單、方便快捷、富有實效的長三角區(qū)域聯(lián)動辦證體系，實現(xiàn)了跨區(qū)域異地辦證“最多跑一次”。專賣一體化制度創(chuàng)新，真正轉(zhuǎn)化成了老百姓體會得到的便利。

一體化制度創(chuàng)新，在三地?zé)煵輧?nèi)部基層治理上同樣有生動實踐。

以浙江省煙草專賣局推廣建設(shè)“標準化、規(guī)范化、數(shù)字化”“實干型、創(chuàng)新型、廉潔型”的“三化三型”所隊部為契機，三地?zé)煵葸x取青浦區(qū)局專賣科、吳江區(qū)局蘆墟專賣管理所和嘉善縣局西塘專賣管理所，探索建立一體化專賣基層臨時聯(lián)絡(luò)點，開展系列有針對性、有側(cè)重點、有創(chuàng)造性的技能共學(xué)活動，確保基層聯(lián)絡(luò)點建設(shè)“上接天線、下接地線”，切實有效推進交流研討向?qū)嵖俊⑾蛳鲁痢⑾蛏钭摺?/p>

如今，青吳嘉三地專賣一體化建設(shè)之路越走越寬。下一步，青吳嘉三地?zé)煵輰⒗卫螛淞⒁惑w化意識和一盤棋思想，以專賣一體化協(xié)作探索為契機，推動資源要素在更大范圍內(nèi)暢通流動，相互賦能提速、強化優(yōu)勢對接，凝聚合力推動更廣范圍、更深維度、更高水平的一體化協(xié)作。