專賣涉案物品高效、規范管理是行業專賣管理工作的一項重要內容。從外部看，涉案物品管理的合法性、程序化和透明度直接關系到行政相對人的切身利益和對行政機關的評價。從內部看，涉案物品管理的標準化和規范化，是檢驗行政機關是否具備依法行政水平、風險防范意識和服務群眾能力的重要標準。基于此，實現專賣涉案物品管理的數字化、智慧化，研究開發一套標準化、智能化的涉案物品管理系統，保證涉案物品管理更高效、更可控、更安全，是推動專賣管理高質量發展和專賣治理能力現代化的必然要求。

“四步走”建立科學完整的管理辦法

堅持制度先行，建立一套科學完整的涉案物品管理辦法，同時利用互聯網、云計算和二維碼技術，推動涉案物品管理全業務流程網上辦理、掌上辦理、智慧辦理，全面打通案件管理“最后一公里”。以江蘇省煙草專賣局在探索推進專賣涉案物品數字化、智慧化管理的實踐為例，可以采用以下“四步走”的方式。

第一步：建設規范化制度流程體系。在深入調查論證、多次組織研討的基礎上，江蘇省局制定了《專賣涉案物品管理辦法》，明確了涉案物品管理的范圍、標準、流程、內容和要求，特別是在“總則”中，明確了“全省專賣涉案物品管理系統正式上線后，所有涉案物品應通過系統進行線上管理”，充分體現了制度的前瞻性；在“涉案物品管理人員崗位設置和職責”中，明確了案件審理員與倉庫管理員權責分離、倉庫記賬員與倉庫保管員雙重管理；在“涉案物品分庫管理”中，明確了不同環節、不同性質的涉案物品入庫時應嚴格按照倉庫和封箱保存要求。同時，對工作中經常被忽視的培訓用煙、留樣卷煙的管理作出規定。

第二步：建設標準化涉案物品倉庫。建設先行登記保存、代保管、待變價、待銷毀四個標準化涉案物品倉庫，根據不同倉庫涉案物品存放要求，配備滿足防火、防盜、防潮需要的硬件設施及覆蓋全倉庫區域的監控設備。對庫區進行號位劃分，每個庫區分割出多個大小不等的庫位（垛位），便于將每一起案件的涉案物品根據數量多少對應存放于空間相適應的庫位（垛位），使空間利用更加充分、合理。配套專賣涉案物品管理系統，設置三維立體電子倉庫，不同倉庫內的庫位（垛位）根據存放卷煙數量多少繪制平面圖，可設定不同層的存儲數量，空位顯示為亮色。涉案物品入庫智能選擇存放庫位（垛位）后，該庫位（垛位）顯示為灰色并自動標注案件當事人。

第三步：配置立體式倉庫安防設備。立體式、智能化倉庫安防設備由視頻監控、門禁控制、環境監測、運維平臺等軟硬件設備構成，對監控、門禁、環境等系統進行整合，后臺自動進行智能分析、智能預警，前臺對專賣涉案物品管理系統進行展示和控制，以達到信息共享、遠程監控和智慧管理的目的。如配置人臉識別系統，設定倉庫保管員和記賬員雙人雙鎖，使進出倉庫人員身份固定且相互制約，倉庫管理人員每次進入倉庫都會在系統后臺留下相關記錄；配置具有無線傳輸數據功能的溫濕度感應器、煙霧感應器，當實時監測到的數據低于或超出設定區間時，系統將自動報警；異常情況觸發的預警會自動傳輸至專賣涉案物品管理系統，倉庫管理人員可及時處置，并跟蹤分析、有效預防。

第四步：開發智慧化涉案物品管理系統。設計開發一套與江蘇移動執法App、行業專賣管理信息系統、電子簽章簽名系統、江蘇煙草門戶系統、倉庫安防設備相關聯的智慧涉案物品管理系統（PC端+移動端），利用互聯網、云計算和二維碼技術，對相關工作進行數字化設定，在線完成相關文書和單據的電子簽章簽名，保證流程審批不缺位、操作有痕跡、問責有依據、歷史可追溯。主要體現為智慧提醒、智慧預警、智慧管控、智慧關聯、智慧研判五大功能。智慧提醒功能，可輔助倉庫管理人員開展對涉案物品的日常處理。智慧預警功能，可對一些時效性強、易產生執法風險的環節提前作出預警。借助智慧管控，可進一步規范涉案物品處理和案件文書辦理的標準和流程。智慧關聯功能，后期文書和表單中的內容可根據前期文書和表單中的內容自動填入，且提供模板化選擇和自主編輯功能，對部分經常會發生變動且需帶出的字段提供自定義擴展字段庫，有效減少基層員工工作量，同時避免人工計算造成錯誤。智慧研判功能，可根據查案單位、案值、物品性質、品規、倉庫類型等多個緯度查詢，涉案物品情況一目了然，有利于提高倉庫利用率，實現實時、快速、準確查詢，為管理決策提供有力支撐。

推動信息技術與專賣業務有機融合

在推進專賣涉案物品數字化、智慧化管理的探索和實踐中，江蘇省局重點突出用戶思維和用戶體驗，把“好用、管用、會用、想用”作為涉案物品管理制度設計和系統開發的基本要求，切實推動了信息技術與專賣業務的有機融合，發揮了數據支撐能力，激發了數據要素驅動潛能，取得了初步成效，具體體現為“三高一快”。

先進程度更高。在專賣涉案物品管理具體業務的基礎上，不斷完善、拓展核心功能、核心流程、核心應用，突出相關功能的模板化、智能化建設，進一步為具體業務賦能，滿足了規范管理和執法監督的需要，滿足了基層一線工作實際的需要。如全流程線上辦理，全面告別了人工錄入、統計數據的時代，紙質化的管理臺賬退出涉案物品管理的舞臺，每一次出入庫的時間由原來的10~20分鐘縮短為2~5分鐘，系統數據統計準確率達100%；定位存放功能使涉案物品的存放更加有序，即使在案件高發期，查找案件存放位置依然可在1分鐘內完成；實現與其他系統和硬件的集成和對接，滿足了信息資源的對接交互需要，提升了信息資源利用率和工作支撐度。系統利用專有云的應用組件、數據組件和緩存技術，從應用和數據庫層面全面提升了系統的響應速度，滿足了基層員工訪問應用的時效性要求。

穩定程度更高。在“蘇煙智云”專有云平臺基礎上，以“云+中臺+微服務”的技術架構，構建了云架構下的專賣涉案物品管理系統。如通過制定用戶業務需求和策略，實現了應用資源的彈性伸縮；通過采用分布式、去中心化架構，去除中心單點風險，提高了服務效率；通過分布式緩存服務、分布式關系數據庫服務DRDS等，保障系統的高穩定性和高可靠性，從根源上解決系統運行不穩定、響應速度時快時慢的問題，切實提高員工對系統的信賴度。

風險防控水平更高。系統開發的智慧提醒、智慧預警、智慧管控、智慧關聯、智慧研判功能，從事中、事后控制轉變為事前預防，有效防止了管理不到位、執法不規范帶來的法律風險、廉政風險。如系統集成智能化的倉庫硬件設備，可以實時接收、反饋倉庫的各類環境預警，及時響應，迅速處置，確保涉案物品安全；設置各類涉案物品法定處置時效性閥值，有效解決了人工記憶不準帶來的法律風險；在系統中將所有涉案物品管理的審批、出入庫流程進行固化，并與專賣管理信息系統集成，實現案件管理與涉案物品管理智能互聯、智慧互鎖，保證了涉案物品管理制度在執行過程中嚴格規范且流暢運轉。

系統響應速度更快。系統利用專有云的應用組件、數據組件和緩存技術，從應用和數據庫層面全面提升了系統的響應速度，滿足了基層員工訪問應用的時效性要求。