起步

技能人才是行業人才隊伍的重要組成部分，是行業核心競爭力的重要體現。國家局、總公司成立以來，始終高度重視技能人才隊伍建設，出臺種種措施，推動行業職業技能人才評價工作取得長足發展。

1987年，行業頒發《煙草工業工人技術等級標準》《煙草工業工種目錄》，編制了67個專業工種。1991年行業著手制訂工人崗位規范，1993年正式頒發《煙草行業工人崗位規范》，編列368個工人崗位，基本覆蓋行業農、工、商企業。依據《規范》，行業企業建立一整套培訓、考核、使用和待遇相結合的制度。

1994年，國家職業資格制度建立，職業技能鑒定工作啟動。1995年，國家局向勞動部申請成立煙草職業技能鑒定指導中心。1996年4月，國家局在河南召開首次煙草行業特有工種職業技能鑒定工作座談會；9月，國家局職業技能鑒定指導中心正式成立。鑒定中心在國家局領導下，業務上掛靠人事勞動司，日常行政管理由上海市煙草專賣局（集團公司）代管,行業職業技能鑒定工作正式起航。“九五”期間，行業職業技能鑒定工作從無到有，取得突破性進展。

1997年11月，行業首批28個省級局（公司）鑒定站成立。1998年，鑒定中心頒布煙草行業《特有工種實施職業技能鑒定工作規則》《鑒定站暫行管理辦法》《考務管理辦法》等6個暫行規定，隨后又陸續頒布了有關鑒定申報資格、技師資格鑒定等一系列政策文件，從政策和制度上保證了職業技能鑒定工作正常開展。同時，加強標準題庫開發,逐步開發了行業11個主體特有工種的《鑒定規范》《技師鑒定規范》、相關通用教材、培訓大綱及26種機型卷庫，為鑒定工作奠定基礎。

1998年，全行業有3家鑒定站開始開展鑒定工作，當年鑒定總量不到500人；1999年，22家鑒定站開始正常工作，鑒定總量達到16500人。“九五”期間，全行業特有工種鑒定總人數達到38351人，取得職業資格證書人數35628人。特有工種鑒定范圍擴大到64個特有工種，多數鑒定站同時承擔了通用工種職業技能鑒定的組織和監管工作。全行業充實和加強鑒定隊伍建設，擁有鑒定專兼職管理人員140余名、考評員1600名、督導員50名、專業專家45名、信息員28名，推動工作順利開展。

發展

國家局黨組高度重視行業職業技能評價工作，鑒定中心主任始終由國家局分管人事工作的副局長擔任，人事、專賣、科技、煙葉、銷售、物流、中煙實業、進修學院等相關部門、單位負責人擔任副主任。2008年以來，以主任聯席會形式共同研究確定當年鑒定工作重要事宜。各鑒定站由各直屬單位主管人事工作的領導擔任站長。各級領導的重視為行業職業技能評價工作提供了強大組織保障。2011年1月，基于行業發展需要，鑒定中心職能及辦公地點調整到總公司職工進修學院，與進修學院合署辦公，一個機構，兩塊牌子。

經過26年發展，行業職業技能評價工作特色明顯，成績突出——

評價區域全覆蓋。目前，行業有56家鑒定站，除西藏自治區外，其他各省級局（公司）、工業公司均已單獨建站，各單位組織機構健全，人員配備到位，設備設施齊全，技能評價工作在全國基本實現全覆蓋。

評價基礎全配套。搭建了涵蓋行業主體專業領域包含26項職業(工種)、3項崗位、5項專項能力的行業職業（崗位）評價體系。建立國家題庫煙草分庫，在用理論試題15萬余道，技能試卷2000余套，實現職業標準、培訓教材和鑒定題庫的全配套。

評價工作穩實施。行業始終堅持“依標準、嚴程序、重規范、塑人才”的技能評價原則，穩步實施技能評價工作。截至2021年底，技能評價總量101.6萬余人次，獲證59.8萬人次。其中，高技能人才評價29.3萬人次，獲證15.6萬人次，培養高級工14萬余名、技師14877名、高級技師840名，成為技能員工成長不可缺少的晉升通道。

技能競賽平臺廣。從2003年起，全行業蓬勃開展職業技能競賽活動，先后組織省級二類以上競賽累計380余屆次，其中國家級二類競賽及行業級競賽20余屆次，覆蓋煙葉評級、煙葉調制、煙機設備修理（操作）、煙草制品購銷、煙草專賣等多個職業（崗位）。累計產生各類技術能手近6000人次，為行業技能員工搭建了廣闊舞臺。

評價機構全認證。從2006年起，鑒定中心組織行業評價機構分期分批參加并通過人社部質量管理體系技術驗收和復核驗證，是全國唯一“體系雙通過”的行業，是全國央企質量控制的標桿，受到人社部鑒定中心多次好評。目前開展的五年一輪的整體評價工作更進一步深化并規范了鑒定站管理。

考場監控無死角。行業重視標準化考場建設和考場紀律嚴格管控，2014年要求行業技能評價考場安裝啟用視頻監控系統，實現對評價考場全過程、無死角監控。鑒定中心隨機抽查視頻監控資料報送，對有問題者通報，嚴肅了考場紀律，保證了行業證書公信力。

評價隊伍力量強。全行業建立了由各主體領域1039名專業專家、1415名高級考評員、4033名考評員、408名裁判員、584名質量督導員、239名審核員和56名信息員組成的近8000人的評價隊伍，構成行業職業技能評價工作最堅實的基石，發揮了重要的不可替代的作用。

轉型

“十四五”時期，行業職業技能評價工作認真貫徹落實國家職業資格證書制度改革和國家局、總公司關于加強行業技能人才隊伍建設的意見精神，圍繞行業高質量發展目標，以“五化”為方向，深化技能人才評價制度改革，為實現行業持續健康發展提供堅實技能人才支撐。

標準題庫科學化。建立由國家職業標準、行業企業評價規范、專項職業能力考核規范等構成的多層次、相銜接的行業技能評價規范體系，建立云題庫，實現題庫征集多樣化、網絡化。

考核評價多元化。建立職業技能等級認定制度，實行企業自主評價、競賽選拔評價、資格互認等多元化評價方式，分步有序放開二級技能等級認定權限，推進在線理論考試及操作技能考核數字化移動評分工作。

競賽組織規范化。完善以行業競賽為龍頭、省級競賽為主體、用人單位崗位練兵和技術比武為基礎、青年技能人才競賽為特色的技能競賽體系，修訂技能競賽管理辦法，編制技術規范，提升競賽組織水平。

服務監管常態化。實現對等級認定和競賽活動全過程、全流程質量監督，采用整體評價、循環式審核、內部審核三種方式對評價機構進行全方位質量評價。

支持保障專業化。建立一系列適應新形勢、與國家技能人才評價制度改革相銜接、與終身職業技能培訓制度相適應的技能人才評價制度，建成行業規范統一的綜合型技能等級認定業務監管和服務云平臺，形成責權明晰、動態管理的職業技能評價隊伍管理體系。