往深里扎根，才能更充分地汲取向上生長的力量。

對廣西煙草商業而言，合理布局專賣管理所（客戶服務站），通過改革所（站）管理模式，機制化解決基層效率效能問題，是通向企業高效能治理的有效路徑。

“經過一年多的探索實踐，我們深化所（站）管理模式改革推動基層基礎工作轉型升級已經取得階段性成效，在“改革的理論指導和所（站）功能定位”“稽查上移，實現專業化打假打私”“管服協同，后臺支撐前臺”“在所（站）網格化管理中構建客戶信用體系并將其納入社會信用體系”四個方面實現了突破，組織管理效率、基層管服質量和基層隊伍活力有了明顯提升。”廣西壯族自治區煙草專賣局副局長凌為民說。

破題之作，所（站）建設有謀略

“我們制定了‘3+1+1’的工作模式，即每周市管員、客戶經理有三天時間做好專職工作，另外一天開展協同、一天共同學習，進一步提升了工作質量和效率。”

“我們通過四員信息共享機制，解決了專賣、營銷、內管、物流部門之間信息不暢通不及時的問題，有效降低了組織間的協調成本。”

……

8月30日至31日，一場深化所（站）管理模式改革推動基層基礎工作轉型升級驗收總結會在賀州、桂林召開，6家試點單位展示了試點成果，這標志著廣西區局（公司）的決策部署已扎實落地。

所（站）管理模式改革，是廣西區局（公司）黨組在認真落實國家局黨組有關工作部署、深刻分析廣西煙草商業基層基礎工作現狀基礎上抓的一件大事，關系廣西煙草商業的長遠發展。

經過廣泛調研、深入研究，2021年年底，廣西區局（公司）黨組決定：以深化所（站）管理模式改革為抓手推動基層基礎工作轉型升級，從體制機制上解決基層市場監管和營銷服務掣肘高質量發展的問題，確保上級各項決策部署在基層落細落實。

改革涉及基層組織重構、管理模式變革、業務流程再造、技術手段升級、制度機制創新等方方面面，是一項復雜的系統工程。廣西區局（公司）黨組加強頂層設計，出臺了指導意見及補充意見，明確了改革的總體方向和基本路徑，成立了改革領導小組。

領導小組辦公室主任、綜合計劃處處長李斌介紹：“改革按照‘稽查上移、管理和服務下沉、管服協同’的原則展開，推進‘后臺專業化、前臺職業化’，全面做實所（站）、做實稽查、做實市場部。縣級局（營銷部）統一采用綜合辦、專賣辦（內管組）、市場部、稽查大隊4個職能部門+N個所（站）的‘4+N’組織架構，讓專業的人做專業的事。”

各試點單位將黨建與改革深度融合，以指導意見為藍本，結合實際積極探索——優化機構設置、所（站）布局和工作模式，編制工作標準體系，健全制度機制，壯大基層管服力量。

“經過標準化配置，現在所（站）配套完善、功能齊全，你看，有辦公區、文化區……大家在這里工作很安心。”賀州市城區局（營銷部）信都專賣管理所（客戶服務站）所（站）長鄧鋼源開心地帶記者參觀。他說，現在對所（站）長要求高了，既要懂業務又要懂管理，但這對于他本人來說也是成長的機會，對所（站）未來發展他充滿了信心。

隨著新模式的落地，網格單元、執行單元、業務單元和練兵單元四個所（站）單元功能逐步顯現。基層所（站）這個開展工作的最小組織單元，正成為廣西煙草商業守護、服務市場的大舞臺。

深度協同，管理服務更精細

今年上半年，南寧市興寧區局依托后臺對842戶零售戶精準畫像識別，精準分辨出庫存和銷量波動異常戶245戶，通過針對性走訪找出經營不正常戶59戶；賓陽縣局（營銷部）零售客戶實地拜訪覆蓋率從55.73%提高到99.58%，客戶滿意度得分同比提高2.88分。

南寧市局（公司）構建起所（站）“365”一體化協同管理模式：明確決策層、管理層、執行層三個層級在“后臺專業化，前臺職業化”職能轉型中的角色定位；重塑縣級局（營銷部）業務流程，形成所（站）長、稽查大隊長、稽查中隊長、稽查員、市管員、客戶經理六崗齊抓共管局面；從組織協同、流程協同、信息協同、改善協同、評價協同五個維度入手，形成以RG—PDCA閉環管理為主軸，縱向上前后臺協同、橫向上管服協同的一體化協同格局。

一體化協同如何落地？從三份表單可窺一斑。

“協同任務單”解決一體化協同管理“干什么”的問題。以信息協同為首要著力點，南寧市局（公司）自下而上、三層聯動歸集專賣和營銷基礎數據，建立診斷模型，明確管服重點和方向，用“協同任務單”統籌部署所（站）工作計劃，一體化協同目標清晰、任務具體。

“市場分析表”解決管服協同“怎么干”的問題。南寧市局（公司）聚焦后臺統計、分析、研判、預警、決策、保障、考核等功能定位，做強做實后臺，推動前臺向輕、快、活、實的實戰單元轉型，三層聯動進行數據決策；建立“市場分析工具箱”和“管服策略庫”，對經濟運行指標進行監測、預測、預警和調控，及時發現并妥善解決市場問題，推動所（站）管理方式從“靠經驗”向“靠數據”轉變。

“同責積分卡”解決管服協同“怎么評”的問題。把前后臺管服協同結合點作為重點，將管服任務目標、工作內容、考核標準等貫通起來，用考核推進管服協同，打通信息互通機制不完善、協作事項推進緩慢、協商對策落實不佳等制約所（站）考核的痛點。專賣營銷人員協同實現了工作同心、責任共擔。

稽查上移，打假打私開新局

今年3月，賀州市局員工梁嘯海從市場監管員調崗到情報分析員。借助涉煙情報研判信息系統對全市各類涉煙情報進行收集、傳遞、分析、研判、反饋、上報，是他的主要工作職責。按照“稽查上移”原則，賀州市局將打假打私、重大案件查處職能從所（站）分離出來，增設情報分析員，選強配優稽查隊伍。

在此之前，5個稽查大隊各自承擔案件稽查任務，聯動性差，而各專賣管理所職能職責定位不清，市管員既要負責市場監管，又要承擔較重的案件查處任務。

如今，稽查大隊增加了2個，稽查人員增加了13人。全市稽查一盤棋，橫縱雙向發力：縱向建強稽查隊伍，切實提升辦案水平；橫向強化聯合辦案，織密聯系網。市縣兩級隊伍力量統籌、互聯互動，集中力量辦大案，破解了“層級不明、職責不清、重大案件難以突破”的困局。

內強隊伍，外強協作。賀州市局攜手公安部門建立涉煙情報研判工作室，以雙方合作新模式，構建起了“以大數據分析為核心、情報研判為抓手、情報導偵為突破”的數據賦能全鏈條打假打私新局面。

自涉煙情報研判信息系統試運行以來，賀州市局推送歷史案件信息283條、線索23條，經公安部門甄別選出有經營價值線索10條；聯合開展執法行動4次，查處涉刑事案件4起，抓獲涉案人員21人。其中，7月28日在賀州市昭平縣收網的非法經營煙絲煙葉案件，現場抓獲涉案人員2人，案值100多萬元。

網格管服，信用體系顯效力

在零售客戶信用管理體系的加持下，網格化管服的作用得到有效發揮。

以桂林市局（公司）為例，他們在城市以行政區劃為基本網格，在縣域以4—6個鎮（鄉）為基本網格，實行所（站）長全面負責黨建、業務、管理的新型所（站）長管理制——以基層所（站）為區塊，借助誠信互助小組作用，以零售客戶為支點，專賣、營銷等“條”上的力量在“塊”上聚合并裂變。在信息技術賦能下，每個所（站）都成為一個移動數據平臺，為智慧管服落地發力提供了有效載體。

桂林市局（公司）聯合桂林市發改委印發信用管理辦法，組織零售客戶簽訂信用承諾書并公示到信用中國（廣西桂林）網站，依據可動態調整的67項信用指標對零售客戶進行積分管理，將結果應用于市場監管、行政許可、終端建設等方面。

桂林市局（公司）網格化管理成為廣西煙草商業推動管服下沉、提升管服效能的生動實踐。

根深才能葉茂，本固方可枝榮。

所（站）管理模式改革，并非機構的簡單增設或撤并，而是打基礎、固根本、利長遠的夯基工程。

“改革成功與否，要以基層工作效能是否提升為評判標準。基層效能提升，體現在經營效益指標的持續合理增長和經營質量指標的穩健運行上，體現在前臺執行效率的提升和后臺專業策劃能力的增強上，體現在外部顧客的支持度、滿意度提升和內部員工的成長成才及自我價值實現上。”凌為民說，當前的改革正呈現出欣欣向榮的態勢，廣西煙草商業有信心以此為起點，不斷夯實基層“創造價值源頭、依法行政窗口、聯系社會紐帶”的定位，為高質量發展打下更堅實的根基。