隨著時代的發展，企業全面預算管理在實踐中得到不斷豐富和完善。全面預算管理作為對現代企業成熟與發展起到推動作用的管理系統，是提升企業內部管理水平的一種主要方法。這一方法自上世紀20年代在美國的通用電氣公司、杜邦公司、通用汽車公司產生之后，很快成為諸多大型企業的標準作業程序。從最初的計劃、協調，發展到2013年的兼具控制、激勵、評價等諸多功能的綜合貫徹企業經營戰略的管理工具，全面預算管理在企業運行中發揮著越來越重要的作用。正如美國著名管理學家戴維·奧利所做的評價：全面預算管理是為數不多的幾個能把組織的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。

隨著三級預算管理模式的逐步落實，煙草行業在企業全面預算管理方面取得了一些成效，但或多或少存在一些問題。如把預算管理等同于財務預算管理、預算編制注重短期指標、預算編制與執行不協調、預算考核力度不夠、缺乏激勵機制等。如何確保全面預算管理的有效實施和管理作用的充分發揮，本文從三個方面進行淺析。

設置完善的全面預算管理機構

全面預算管理機構是全面預算管理運行的主體，既包括在預算管理過程中負責預算決策、組織、審批和監控的有關機構，也包括負責預算編制、執行、控制和分析的有關部門。全面預算管理組織體系通常包括預算審批機構、預算決策機構、預算組織機構、預算執行機構和預算控制機構等五大系統。目前煙草行業預算審批機構一般是指上級預算管理機構，預算決策機構是指各級預算管理委員會，預算組織機構是指預算管理辦公室，預算執行機構是指各預算使用部門，預算控制機構是指預算管理相關的各級組織。

預算控制機構負責對企業預算的全過程進行監督控制，以確保預算的合理編制、有效執行、嚴格控制、及時分析和正確考評，通常包括內部審計、財務管理、人力資源管理、綜合計劃等有關機構。預算控制不能僅僅依靠外部控制，預算執行機構還應當加強內部控制，做好預算執行控制和分析，內外結合提升預算控制效果。全面預算管理機構應以財務部門為核心延伸和拓展，形成專業的全面預算管理隊伍，建立完善的制度文件，發揮全員參與、全過程控制、全方位管理的作用，保障企業經營目標的實現。

建立完善的全面預算管理程序

全面預算管理是指企業圍繞預算而展開的一系列管理活動，包括預算目標確定、預算編制、預算控制、預算分析和預算考評五個環節。企業實施全面預算管理，首先要確定預算的目標。確定預算目標能將企業的發展方向具體化，使其變成每名員工的行動準則，其結果是不僅明確了企業的工作重點，而且提供了工作績效的評價標準。預算目標的確定恰當與否，關系到全面預算管理體系是否有效，其重要性不言而喻。

全面預算管理程序是指全面預算編制的具體過程和步驟，是目標細化和責任具體落實的過程，是預算控制與分析的循環過程，也是資源的配置過程。預算編制程序分為自上而下式、自下而上式和上下結合式三種。目前煙草行業普遍采用自下而上式的預算編制程序、自上而下的預算批復和反饋機制以及上下結合的預算控制和分析模式。預算編制程序與企業的組織類型和預算編制模式有關，分為集權型、分權型和集權分權結合型，各有優缺點，無論選擇哪種模式都應建立完善全面的預算管理程序，控制預算管理全過程，明確職責和節點，確保預算管理活動有序、有效開展。

構建完善的全面預算管理考評體系

預算考評在全面預算管理中屬于承上啟下的關鍵環節。一方面，在財務活動和預算執行過程中，可以通過評價信息的反饋及相應的調控，隨時發現和糾正實際業績與預算的偏差，從而實現對經營管理活動過程的控制。另一方面，預算編制、執行、評價作為一個完整的系統，相互作用，周而復始地循環以實現對整個企業經營活動的最終控制，而業績評價既是本次預算管理循環的總結，又是下一次預算管理循環的開始。

全面預算執行過程中的預算考評主要關注實際執行過程是否偏離預算目標，考查預算執行進度及質量，并對預算責任單位發出不同性質的預警提示，以改善管理、強化預算。企業要建立相應的激勵機制，激勵方法要因時因人而異，沒有普遍適用、統一的模式。應根據不同實際情況采用不同激勵方法，并在過程中做好三個結合：長期獎勵與短期獎勵相結合、預算目標的實際完成數和原預算目標設定數相結合、個人考核與組織考評結果相結合。

全面預算管理是企業綜合的、全面的管理，是協調的依據、控制的標準，是具有全面控制機制的整合性管理系統。全面預算管理使企業實現了業務流、信息流的整合，是企業規劃戰略目標、控制日常活動、降低經營風險和優化資源配置的重要手段，是一種較為成熟有效的企業內部控制方法。企業預算管理內在功能的發揮，需要一定的前提條件作保障，如高層領導的參與和支持，營造全員參與的預算管理環境，規范基礎工作，合理配置資源，建立和健全企業內部經濟責任制等。總之，全面預算管理作為一種系統的管理模式，其成功運作需要多方配合。企業如果具備保證全面預算管理有效實施的條件，并采取合理措施對企業預算管理環節進行改進，必能提高企業的管理水平，從而實現企業的戰略目標。