煙草在線專稿　　引：加強黨風廉政建是提高黨的執政能力，保持黨的先進性的必然要求，是建設高素質干部隊伍，推進黨的事業不斷發展的重要保證。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，黨風廉政問題是關系黨和國家工作全局的重大問題。近年來，煙草行業緊緊圍繞建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的發展目標，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，狠抓學習教育，嚴格規范管理，黨風廉政建設取得了明顯成效，促進了煙草行業的持續健康發展。但由于受市場經濟大環境的影響，加之煙草行業所處的壟斷地位，在構建煙草系統懲治和預防腐敗體系建設中仍不可避免地遇到了一些新的矛盾和問題。如何加強煙草行業黨風廉政建設，構建新形勢下懲治和預防腐敗體系，是各級煙草企業面臨的一項重要課題。

　　一、充分認識黨風廉政建設所面臨的形勢及其教訓

　　前不久，國務院召開了黨風廉政建設第五次電視電話會議，溫家寶總理強調，當前反腐倡廉建設與人民群眾的期待仍有較大差距，腐敗現象在行政權力集中的部門和資金資源管理集中的領域易發多發，社會事業、國有企業等領域腐敗案件逐漸增多，發生在領導干部中的腐敗問題依然突出。溫家寶總理強調，執政黨的最大危險就是腐敗。這個問題解決不好，政權的性質就可能改變，就會“人亡政息”。這是我們面臨的一個極為嚴峻的重大考驗。

　　最近煙草行業倍受社會關注，新聞“1+1”的“控煙失控”、清理“天價煙”問題，河南煙草局長被雙規，商丘煙草局長跳樓自殺，江蘇煙草淮陰一個縣級局局長被判刑，徐州專賣直屬分局局長張某曾經是打假金葉衛士標兵，也出了問題，鹽城三個科級干部因受賄罪被判刑，說明我們煙草行業在反腐倡廉工作上還有不少問題，還有不少壓力和挑戰。如何杜絕少數干部犯錯誤，從這些案件中吸取教訓，關鍵是把握“小節”問題，小節不保，大節難保。

　　二、當前行業黨風廉政建設存在的主要問題及原因

　　近幾年，各級煙草企業高度重視黨風廉政建設工作，認真貫徹落實中央關于黨風廉政建設的重大決策、部署，結合各自實際，創新工作思路，加強教育引導，完善制度建設，嚴格監督管理，各項工作扎實推進，初步建立了全方位、規范化的廉政網絡。但是，還必須清醒地看到黨風廉政建設工作中存在的一些問題：一些黨員干部特別是個別企業負責人廉政意識淡薄，對黨風廉政建設和反腐敗工作重視不夠，抓得不緊；在專賣稽查管理方面，不能嚴格執行有關法律法規，不按程序辦案，個別專賣人員甚至公開向客戶索拿卡要，在社會上造成了不良影響；在卷煙經營方面，有效貨源供應不足，緊俏貨源分配不公，服務不到位，甚至不規范經營的行為時有發生；個別領導干部在一些重大事項的決策上，習慣搞“一言堂”，沒有做到科學決策、民主決策，個別錯誤的決策造成了國有資產的流失。這些現象的存在，不但阻礙了行業的發展，影響了行業和諧的黨群干群關系，也嚴重損害了行業對外形象。究其原因，主要有以下幾個方面。

　　一是思想認識不夠到位。主要表現在部分領導干部認為廉政建設是虛的東西，效果無法衡量，沒有把這項工作擺上重要議事日程，貫徹黨風廉政責任制的積極性不高，工作被動應付，畏難思想嚴重，怕招怨、怕捅漏子、怕失面子，對責任范圍內有的干部存在的問題不敢大膽指出和批評。甚至有的干部錯誤地認為企業黨風廉政建設工作抓得太緊會束縛手腳，影響企業的發展，影響員工的積極性，把抓經濟工作和抓黨風廉政建設工作對立起來。由于思想認識出了偏差，有的企業雖然有計劃、有部署，但沒有從本單位本部門實際出發，制定一些有針對性和操作性強的具體工作措施，工作力度不大，成效不明顯。廣大員工思想認識也不到位，認為自己不管咋干工作，始終也只是一名員工，手上僅有那么點權利，就要發揮到極致，給自己撈點好處。

　　二是管理制度不夠健全。在一些事關企業發展的重大事項上，由于缺少規范的操作制度和必要的制約手段，給一部分人鉆了空子。在制度建設上，一些企業不從實際出發，圖形式、搞花架子，對已經出臺的黨風廉政建設工作制度落實不夠。監管落實不到位，個別制度形同虛設，大部分企業規章制度訂的不少，真正執行落實的不多，既削弱了企業黨風廉政工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。

　　三是責任追究有待加強。一些單位尚未建立全面、系統、有效的檢查考核機制，對黨風廉政責任制的貫徹落實情況缺少定期與規范的檢查、考核。不少企業存在著責任追究力度不大，追究效果不理想的現象。

　　三、對煙草行業加強黨風廉政建設的幾點建議

　　當前，煙草企業正處于改革發展最關鍵的時期，面對新形勢、任務，必須牢固樹立服務煙草發展的理念，聯系工作實際，我們必須緊緊圍繞中心工作，堅持把黨風廉政建設同企業生產經營、內部各項改革結合起來，相互促進，共同發展，構筑全員參與、全面滲透、全方位布局的廉政工作立體監督網絡，為確保“卷煙上水平”戰略目標的順利實現奠定堅實的基礎。

　　（一）嚴格執行紀律，保持政令暢通

　　黨的紀律是執行黨的路線方針政策的保證，是全體黨員必須遵守的行為規則。我們應該把嚴格執行和維護黨的紀律作為根本職責和首要任務，緊緊圍繞市局、縣局重大決策部署，加強監督檢查，促進工作落實。圍繞省、市局要求和黨支部中心任務開展工作，是反腐倡廉建設的根本要求。認真貫徹2012年全國、全省、全市紀檢監察工作會議精神和鹽城煙草工作會議精神，緊緊圍繞國家局“1+5”工作目標、和省局推進“三大戰略”、踐行“四個引領”的要求以及市局黨組提出的“11236”整體工作思路，對各項工作措施的貫徹落實情況開展監督檢查，主動擔負起新目標賦予紀檢監察工作的新使命，找準工作切入點和著力點，認真解決妨礙企業持續穩定發展的突出問題，積極主動防范和化解可能出現的各種矛盾和風險，建立健全監督檢查的長效機制和紀律保障機制，為局（分公司）中心工作提供堅強紀律保證。

　　（二）嚴格教育管理，加強作風建設

　　黨的作風關乎黨的形象，關乎事業成敗，是黨的純潔性的具體體現。黨員干部要大力弘揚密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評與自我批評的作風，堅持潛心做事、低調做人。要自覺加強黨性修養，弘揚良好作風，注重實踐鍛煉，從嚴要求自己。對重點崗位預防職務犯罪開展危險源識別，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣。堅決治理平庸懶散問題，嚴肅處理不作為、亂作為等行為。堅決執行中央和行業有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，嚴格“三公”經費預算管理，積極推進“三公”經費公開工作。

　　（三）突出教育管理，推進反腐倡廉

　　健全懲治和預防腐敗體系，在推進黨風廉政建設和反腐敗工作中處于基礎性、全局性、戰略性的重要地位。今年是貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的最后一年。各部門要繼續以市局黨組制定的《具體辦法》為指導，逐項分析梳理任務進展情況，加大力度，加快進度，確保各項任務按期完成。同時要立足當前，著眼長遠，認真總結推進懲治和預防腐敗體系建設的成功經驗，以加強領導干部監督為重點，以規范權力運行為核心，以健全制度機制為支撐，以提高制度執行力為抓手，謀劃好下一個五年懲防體系建設的總體思路、目標任務和重大舉措，切實增強反腐倡廉建設的系統性、預見性和創造性。各部門要充分認識加快推進和完善懲防體系建設的重要性和緊迫性，增強工作責任感和主動性，深入開展反腐倡廉宣傳教育，切實加強反腐倡廉制度建設，強化對領導干部權力運行的監督，堅持和完善民主集中制，認真執行“三重一大”集體決策制度，建立健全各項議事規則和決策程序，提高民主生活會質量。深入推進辦事公開民主管理，擴大公開事項范圍和力度，確保職工知情權、參與權、表達權、監督權。

　　（四）深化專項治理，加強重點監督

　　按照“規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草”和“要求要嚴、工作要實、責任到位、嚴格問責”的要求，狠抓專項治理、強化專項監督，進一步完善制度優化流程，強化制度程序的硬約束作用，確保落實。要認真學習《國家局關于繼續深入推進“兩項工作”的意見》，嚴格執行程序規定，不得以時間緊、任務急等理由規避必要的程序，嚴格落實“應招盡招”。進一步強化工程投資、物資采購、宣傳促銷規范化管理。要更加重視專賣內管監督，充分發揮內管機構的作用，加大對煙草專賣品生產經營的監督管理。進一步強化市場監管，堅持依法行政，規范執法行為。嚴肅查處卷煙經營方面存在的突出問題，努力為卷煙零售客戶和消費者提供優質滿意服務。及時解決不規范經營苗頭性和傾向性問題，建立更加嚴格規范的生產經營秩序。

　　總之，反腐倡廉使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們必須正確把握形勢，明確目標任務，狠抓工作落實，為推動鹽城煙草系統落實“卷煙上水平”，持續推進“三大戰略”，認真踐行“四個引領”，全面貫徹“11236”整體工作思路，為實現“效率鹽煙，幸福家園”的目標任務作出更加積極的貢獻，以黨風廉政建設和反腐敗工作新成效迎接黨的十八大勝利召開。